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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市節(jié)約用水工作方案的通知
濟政辦字〔2018〕6號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市節(jié)約用水工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月16日
濟南市節(jié)約用水工作方案
為進一步加強全市節(jié)約用水工作，根據《山東省人民政府辦公廳關于全面加強節(jié)約用水工作的通知》（魯政辦字〔2017〕151號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持以水定城、以水定產、以水定地、以水定人的發(fā)展理念，走節(jié)水增效、節(jié)水增糧、節(jié)水減排、節(jié)水減污的發(fā)展路子，實現我市農業(yè)生產用水負增長、工業(yè)生產用水零增長、生活用水慢增長、生態(tài)用水穩(wěn)增長，為“打造四個中心，建設現代泉城”提供水資源保障。
（二）工作目標。到2020年，全市年用水總量控制在17.64億立方米以內，萬元GDP（國內生產總值）用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低24%和10%以上，農業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農田灌溉水有效利用系數提高到0.65以上，工業(yè)用水重復利用率達到96%，再生水利用率達到30%以上。水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，全社會用水高效合理，水資源的經濟、社會和生態(tài)效益明顯提高，初步實現城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產業(yè)結構和布局等經濟社會發(fā)展要素與水資源協調發(fā)展。
二、主要任務
（一）全面落實最嚴格水資源管理制度。嚴格落實《濟南市水資源管理條例》，強化市、縣區(qū)用水總量指標控制，取用水量接近年度用水控制指標的，實行區(qū)域限批制度。在全面實現對非農業(yè)用水戶取水許可全覆蓋的基礎上，依法規(guī)范農業(yè)取水和農村生活用水取水，努力實現取水許可全覆蓋。嚴格計劃用水和定額管理，根據國家、省用水定額，結合我市實際，制定本市行業(yè)用水定額標準，從嚴核定取用水戶用水計劃，非農業(yè)取用水戶實行計劃用水率達到100%。實行用水總量和強度控制，全面落實“河長制”，加強水功能區(qū)管理，嚴格入河湖污染物排放總量控制，逐步改善水環(huán)境。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委、市農業(yè)局、市環(huán)保局）
（二）強化農業(yè)節(jié)水。按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的模式，以完善灌溉排水工程體系為基礎，大力發(fā)展管道輸水灌溉，積極推進噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術。加快農田水利項目縣建設，扶持新型經營主體開展高效節(jié)水灌溉工程，到2020年基本完成國家規(guī)劃內大型灌區(qū)和一批重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務，恢復和發(fā)展一批中小型灌區(qū)，田間灌排體系基本健全，建成一批具有國際先進水平的糧食作物和經濟作物高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)。全面落實新增125萬畝節(jié)水灌溉面積任務，全市節(jié)水灌溉面積占耕地面積比例達到57%以上，實現農業(yè)增產增收不增水。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委、市農業(yè)局）
（三）加強工業(yè)節(jié)水。以企業(yè)為主體，實施重點領域能效提升計劃，加快淘汰一批落后鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水工藝、設備和產品，大力推廣節(jié)水工藝技術和設備。嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改。嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，凡達不到國家有關規(guī)定的，一律不得辦理取水許可。開展廢水“零排放”示范企業(yè)創(chuàng)建活動，各類工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理、統(tǒng)一排水模式，實現水資源優(yōu)化利用。到2020年，在工業(yè)增加值年均增長10％左右的情況下，工業(yè)取水實現年度零增長，工業(yè)用水重復利用率達到96%，萬元工業(yè)增加值用水量由目前的12.31立方米下降至10立方米左右。（牽頭單位：市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局）
（四）推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。通過實施城鎮(zhèn)管網改造、節(jié)水器具推廣普及等工程，降低管網漏損率，提高生活用水效率和效益。“十三五”期間，改造城鎮(zhèn)公共供水管網600公里，到2020年，管網漏損率控制在10%以內，公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達到100%。鞏固和發(fā)展國家節(jié)水型城市工作成果，達到國家節(jié)水型城市復查考核要求，縣區(qū)達到省級以上節(jié)水型城市標準要求。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委、市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市質監(jiān)局）
（五）著力提高非常規(guī)水利用率。各縣區(qū)要立足實際，采取有效措施，充分利用好雨洪水、再生水、微咸水和礦井水等非常規(guī)水源，并納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶配套建設污水處理回用設施，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水逐步由再生水替代。推進海綿城市建設，落實海綿城市建設指標，建設雨水收集利用設施，加大雨水資源回收利用。到2020年，全市再生水利用率達到30%以上。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）
（六）加快建立水權水市場制度。加快推進章丘區(qū)水權水市場試點工作，2018年年底前完成試點驗收。在試點工作基礎上，全面開展全市水權水市場建設工作。各縣區(qū)要逐步改變現有水資源配置方式，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，建立健全水權水市場制度，社會資本投資建設的重大水利工程，可優(yōu)先獲得新增水資源使用權。依法開展水資源使用權確權登記，以縣域為單元，區(qū)分水源、區(qū)分行業(yè)、區(qū)分功能逐步完成全域性確權，形成歸屬清晰、權責一致、功能明確的水資源資產產權制度，2020年年底前，完成市縣兩級水權確權登記工作。穩(wěn)妥開展水權交易試點，培育和規(guī)范水權交易市場，鼓勵通過水權交易獲取新增合理用水需求。同時，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管職責，制定水市場交易規(guī)則，強化水權水市場監(jiān)管，努力營造高效、公平的水資源配置環(huán)境。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委）
（七）搞好節(jié)水型載體創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要認真落實節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的方針，開展節(jié)水小鎮(zhèn)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型機關、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型公共服務機構、節(jié)水型校園、節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會達標等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建情況納入市對縣區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核范圍。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局、市經濟和信息化委，配合單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市農業(yè)局、市教育局、市機關事務管理局）
三、保障措施
（一）建立健全節(jié)水激勵機制。抓好區(qū)域綜合水價改革，對區(qū)域內不同水資源實行統(tǒng)一調度、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。穩(wěn)妥推進水資源稅改革試點。逐步建立城鄉(xiāng)供水水費財政補貼制度，指導各縣區(qū)建立公開、公平、透明的水價形成機制，逐步實現由“暗補”變?yōu)?ldquo;明補”。落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價和居民用水階梯水價制度。對非居民用水實行超計劃（定額）累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度，使水價能夠準確反映水資源稀缺程度，充分發(fā)揮水價在節(jié)約用水工作中的杠桿作用。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委）
（二）制定節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。建立長效穩(wěn)定的節(jié)水投入機制，采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，支持用水戶開展節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用等，鼓勵節(jié)水項目實施。企業(yè)購置用于節(jié)水專用設備的投資額，符合稅收優(yōu)惠條件的，可按一定比例抵免企業(yè)所得稅。（牽頭單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)水務局）
（三）強化節(jié)水責任考核。各縣區(qū)政府應當加強節(jié)約用水工作的領導，完善用水總量和強度雙控指標體系、節(jié)水技術標準體系和節(jié)水型社會建設達標體系，將節(jié)約用水有關指標和工作開展情況納入最嚴格水資源管理制度考核范圍。建立萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等節(jié)水主要指標定期通報和末位約談制度，形成倒逼機制，推動經濟結構優(yōu)化和產業(yè)轉型升級，督促各項節(jié)水措施有效落實。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委、市經濟和信息化委、市統(tǒng)計局）
（四）積極營造全民節(jié)水氛圍。各縣區(qū)要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動，重點加強醫(yī)院、賓館、展館等公共服務機構的節(jié)水宣傳。創(chuàng)新宣傳方式，精心策劃節(jié)水宣傳方案，通過微信等新媒體向大眾宣傳節(jié)水知識，營造良好節(jié)水氛圍，倡導全社會節(jié)約用水。加強對大中小學生的水情和節(jié)水教育，鼓勵各地積極利用社會實踐基地開展豐富多彩的節(jié)水主題教育活動，努力營造人人節(jié)水、人人惜水的濃厚輿論氛圍。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，配合單位：市發(fā)改委、市經濟和信息化委、市教育局）
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