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《石家莊市人民政府辦公室關于印發(fā)〈2019年法治政府建設工作要點〉的通知》
石政辦發(fā)〔2019〕11號
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：
《2019年法治政府建設工作要點》已經(jīng)市政府第46次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
石家莊市人民政府辦公室
2019年5月31日
2019年法治政府建設工作要點
為深入貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號)（以下簡稱《實施綱要》）和《河北省法治政府建設實施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號）（以下簡稱省《實施方案》）《石家莊市法治政府建設實施方案》（石發(fā)〔2016〕23號）（以下簡稱市《實施方案》），根據(jù)省《2019年法治政府建設工作要點》，結合我市實際，制定我市2019年法治政府建設工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨的十九大精神，貫徹落實省委九屆八次、市委十屆六次全會精神和市委全面依法治市委員會第一次會議精神，以落實《實施綱要》和省、市《實施方案》為主線，以實現(xiàn)2020年基本建成法治政府為目標，緊緊圍繞市委、市政府全年重點工作總體要求和目標任務，進一步深化行政執(zhí)法三項制度改革，大力推進依法行政，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加快法治政府建設步伐，為開創(chuàng)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市新局面提供有力的法治保障。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
1、開展專題學習教育活動。健全完善政府常務會會前學法、國家工作人員日常學法制度，以領導干部為重點，開展專題學習宣傳教育。各級各部門要把學習計劃納入黨組中心組學習內容，強化理論武裝，全面準確學習領會實質要義，努力在學懂弄通做實上下功夫。
2、增強做好法治政府建設的政治自覺和思想自覺。充分發(fā)揮各級政府和部門黨委(組)領導核心作用，黨政負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，準確把握建設法治政府的重大意義、本質要求和主要任務，把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促，認真謀劃推動法治政府建設各項任務的落實。
（二）依法全面履行政府職能
3、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“三深化三提升”活動，服務“千企轉型”，建強平臺載體，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實施降本減負專項行動，切實減輕企業(yè)稅費負擔。貫徹落實《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依據(jù)省營商環(huán)境評價體系，開展營商環(huán)境評價工作。
4、深化行政審批制度改革。深化市、縣行政審批局改革，優(yōu)化運行模式，按照“應轉必轉”要求，將屬于行政許可事項及前置手續(xù)或環(huán)節(jié)的有關事項（不包括具有監(jiān)管性質的事項和環(huán)節(jié)），集中劃轉到行政審批局辦理。對審批程序復雜、專業(yè)要求較高，特別是帶有制約和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，成熟一項劃轉一項。規(guī)范行政審批行為，推進行政許可標準化，按照要求編制每一個行政許可事項操作規(guī)程。加快推進行政審批“一門辦理”，落實統(tǒng)一受理、首問首辦負責、限時辦結等制度，年底前70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。大力推行“不見面審批”改革，年底市級重點領域和高頻政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上。壓縮工程建設項目審批時限，2019年6月底前，工程建設項目審批時間壓縮至70個工作日以內。規(guī)范審批中介服務，制定完善市場中介服務的規(guī)范和標準。
5、健全完善清單管理制度。結合機構改革和法律法規(guī)立改廢情況，調整規(guī)范已經(jīng)編制公開的行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄清單等各類清單，實行動態(tài)管理。貫徹落實國家《市場準入負面清單(2018年版)》和《河北省市場準入負面清單制度改革實施方案》，大力破除市場準入壁壘。貫徹國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策，及時修訂和動態(tài)調整行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。
6、優(yōu)化政府組織機構。積極落實國家、省機構改革有關要求，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系。全面完善并堅持落實政府績效管理。
7、加強宏觀調控。完善宏觀調控配套制度，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。完善政府投資全過程監(jiān)管制度，優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序。全面放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，健全價格調控機制。
8、深化商事制度改革。全面推行首批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革。優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領等環(huán)節(jié)程序，企業(yè)開辦時間、企業(yè)登記時間壓減至25個工作日以內。簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度。
9、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。按照國家機構改革統(tǒng)一部署，改革和理順市場監(jiān)管體制，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門監(jiān)管常態(tài)化。貫徹落實《河北省新興行業(yè)分類指導目錄》，對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。強化公共資源交易監(jiān)管，完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。加快社會信用體系建設，健全企業(yè)守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。依托省信用信息平臺，建成市縣統(tǒng)一的信用記錄平臺。
10、深入推進社會治安綜合治理。傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。深化“掃黑除惡”專項斗爭，創(chuàng)建“無黑”省會平安石家莊。健全落實領導責任制，加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，加強重點領域治理，推進社會自治，支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，健全完善志愿服務制度體系。
11、著力提高公共服務質量。加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，全面梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項目錄清單，提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平。落實全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄，推進政務服務標準化建設。加強信息互聯(lián)互通，清理整合分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息交換和共享，并依法依規(guī)向社會開放。積極創(chuàng)建“無證明城市”，深入推進證明事項的清理工作，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、能夠通過其他方式核查的證明事項。年底前群眾和市場主體到政府辦事提供的材料減少60%以上，切實提高公共服務效率。
12、強化生態(tài)環(huán)境保護。健全環(huán)境保護法治體系，持續(xù)深化體制機制改革，加強基礎能力建設，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平。建立完善縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進大氣、水、土壤污染治理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
13、整治違法占地違法建設。認真落實屬地主體責任，壓實縣級政府“一把手”第一責任人責任，實質性糾正違規(guī)占地違規(guī)建設。
（三）推進依法科學民主決策
14、完善重大行政決策程序相關機制。依據(jù)國務院、省重大行政決策程序立法和制度設計，完善我市工作機制，制定出臺我市重大行政決策程序規(guī)定。堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善司法行政機關負責人參加政府常務會制度。
15、增強公眾參與實效。涉及群眾切身利益的重大行政決策，要充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。堅持民意調查制度。
16、全面落實政府法律顧問制度。完善公職律師、法律顧問參與行政決策、有效發(fā)揮作用的工作機制。將購買法律服務費用納入各級政府及其部門年度財政專項預算。
17、完善行政決策評估相關制度。提高專家論證和風險評估質量，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。逐步實行專家信息和論證意見公開。
（四）完善依法行政制度體系
18、完善政府立法工作機制。依據(jù)《河北省地方政府立法規(guī)定》修訂進程，進一步完善政府立法相關配套制度，健全政府立法立項、起草、審查工作機制。加強政府立法評估工作,選擇綜合性強、涉及多部門職責的立法項目，委托第三方起草或進行立法評估，提高立法質量。
19、加強重點領域立法?？茖W編制立法計劃，緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，在歷史文化保護、環(huán)境保護、城市建設等重點領域，科學編制2019年度立法計劃。列入立法計劃的項目，相關部門要高度重視，積極開展調查研究，認真組織草案的起草、審修和論證等工作，在規(guī)定的時限內提交市政府常務會議審議。
20、提高政府立法公眾參與度。完善政府立法咨詢論證機制，把專家論證和組織聽證作為起草涉及重大利益調整的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的必經(jīng)程序。嚴格執(zhí)行政府立法聽取公眾意見制度，公布地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要廣泛聽取社會公眾意見。深入開展立法調研，加強基層立法聯(lián)系點工作，擴大公眾參與，創(chuàng)新立法協(xié)調方式，切實提高立法質量和水平。
21、加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，制定我市貫徹落實措施，完善配套制度，組織開展專項培訓，全面提升規(guī)范性文件合法性審核工作水平。深入推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設，提高審核能力，確保規(guī)范性文件合法有效。建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。加大規(guī)范性文件備案審查力度，探索通過購買第三方機構服務方式，對報備規(guī)章規(guī)范性文件進行審查和評估。認真做好政府重大決策、以政府或政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件、簽訂的合同、協(xié)議等法律文件的合法性審查工作。
22、堅持政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。結合機構改革和擴大對外開放、保護知識產權等重點工作，對現(xiàn)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，列明規(guī)章目錄，實行動態(tài)調整，適時編纂現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編。
（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
23、全面推行行政執(zhí)法三項制度。制定我市深化推行行政執(zhí)法三項制度實施方案。貫徹落實省《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，深入推進三項制度信息化和規(guī)范化建設，開展三項制度落實情況督導檢查。召開培訓會和現(xiàn)場觀摩會議，評選一批行政執(zhí)法三項制度示范單位。
24、持續(xù)推進綜合執(zhí)法改革。進一步整合執(zhí)法隊伍，推動落實市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推進城市管理等其他跨領域跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法和服務水平。
25、強化行政執(zhí)法人員管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，適應機構改革新要求，重新編制行政執(zhí)法主體清單，明確各個部門的執(zhí)法權限和執(zhí)法依據(jù)，做好行政執(zhí)法人員培訓、考試以及執(zhí)法證件的回收、換發(fā)、注銷，及時換發(fā)《罰沒許可證》。
26、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。抓好《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的貫徹落實，完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作機制。完善行政執(zhí)法程序，按規(guī)定及時更新并嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準制度。用好執(zhí)法檢查、案卷評查、個案監(jiān)督等手段。加強重點領域執(zhí)法，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。
27、強化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設。根據(jù)河北省行政執(zhí)法信息服務平臺上線運行情況，推行網(wǎng)上辦案、執(zhí)法公開、執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法監(jiān)督，做好與各級各部門數(shù)據(jù)對接工作。建立守法信用記錄制度，落實我省推進誠信建設制度化的實施方案，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒平臺。
28、加強行政執(zhí)法保障，改善執(zhí)法條件。重視和加強基層執(zhí)法力量，對基層執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備等進行規(guī)劃，提升基層執(zhí)法效能。
（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督
29、自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級政府及其部門黨組（黨委）切實履行主體責任，主要負責人要強化第一責任人意識。強化社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
30、自覺接受監(jiān)察監(jiān)督。積極支持各級監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。
31、加強政府內部層級監(jiān)督和權力制約。完善機制建設，強化內部流程控制。建立符合審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，完善審計監(jiān)督機制。
32、加強行政程序制度建設。建立政府守信踐諾制度，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，梳理項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等領域向企業(yè)承諾的事項清單，在政府門戶網(wǎng)站公開并接受監(jiān)督。
33、加強政務公開工作。拓寬政府信息公開渠道，著力推進重大建設項目批準和實施領域、社會公益事業(yè)建設領域、公共資源配置領域等方面的政府信息公開工作，不斷加大財政預決算、扶貧項目資金等群眾關心工作的信息公開力度，積極推動我市基層政務公開標準化、規(guī)范化建設。
34、支持和配合檢察機關開展公益訴訟工作。落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》要求，全面提升行政機關依法行政水平。
35、完善追責問責制度。健全并落實重大決策責任倒查機制，加強監(jiān)督檢查。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職等問責方式和程序，增強行政問責的針對性和時效性。完善容錯糾錯機制。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛
36、構建維護群眾利益制度體系。健全社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制，加強重點領域社會治理。
37、加強行政復議、行政應訴工作。認真落實行政復議體制改革部署，以開展行政復議規(guī)范年活動為抓手，嚴格執(zhí)行行政復議、行政應訴隊伍“準入”門檻，強化業(yè)務學習培訓，完善辦案程序，提升辦案能力，確保辦案過得硬。積極履行行政應訴職能，加強與司法機關的協(xié)調聯(lián)動，推進行政機關負責人出庭應訴工作。
38、完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。積極落實《河北省行政調解指導意見》，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、土地礦產、山林資源等方面行政調解工作。落實省《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》，進一步完善行政裁決制度，充分發(fā)揮行政裁決制度矛盾糾紛化解作用。貫徹落實省《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見》和省《仲裁機構登記管理辦法》，加強仲裁工作的規(guī)范指導和仲裁機構登記管理。
39、加強人民調解工作。落實矛盾糾紛不上交三年行動方案，深入開展重大風險隱患排查化解專項行動，健全重要敏感期調度、研判機制，預防民轉刑案件發(fā)生，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強市行業(yè)性、專業(yè)性多元化解中心和訴調對接中心建設，完善人民調解、司法調解、行政調解、仲裁、訴訟等銜接協(xié)調機制，提高矛盾糾紛化解實效。強化對人民調解工作的經(jīng)費保障，把人民調解經(jīng)費納入財政預算足額保障。大力發(fā)展專職調解員隊伍建設，推動加大政府購買服務力度，打造更多高瑞奎式的個人品牌調解室，把我市的調解品牌進一步擦亮。
40、深化公共法律服務體系建設。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡。
41、進一步規(guī)范信訪工作程序。堅持信訪聽證、信訪事項評審評議、依法引導等制度，全面推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對信訪中違法行為依法追究責任。
（八）全面提高法治思維和依法行政能力
42、嚴格落實憲法宣誓制度。各級政府及部門領導干部任職前都要進行憲法宣誓，要周密組織，讓宣誓者感受到憲法的莊重、嚴肅和神圣，使憲法宣誓活動體現(xiàn)應有的政治意義和法律意義。
43、堅持領導干部學法制度。各級政府及其部門要制定年度學法計劃，堅持會前學法，市縣政府至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，至少舉辦兩期法治專題講座。加強行政機關工作人員法律知識培訓。
44、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。要把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。
45、完善法治能力考查測試制度。市縣要建立對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，加強對公務員依法行政能力考核測試，優(yōu)化公務員錄用考查測試內容。
46、深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法貫穿融入立法、執(zhí)法、司法全過程，強化在執(zhí)法過程中宣傳法律，廣泛宣傳部門法律法規(guī)和地方立法，進一步完善普法考核體系，研發(fā)運用普法評估指數(shù)，推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制的剛性落實。行政執(zhí)法機關健全落實“以案釋法”制度，推動以案釋法工作常態(tài)化、規(guī)范化。
三、組織保障
（一）強化組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導，各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，各級政府及其部門主要負責人要堅決樹牢“四個意識”，認真學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，切實履行好推進法治政府建設第一責任人的職責。各級各部門要落實好法治政府建設情況定期報告制度。
（二）加強法治隊伍建設。市縣政府及其部門要進一步加強法治隊伍建設，強化法治干部的責任擔當，勇于承擔新時代深化依法行政實踐的新任務。要講學習、興調研、抓創(chuàng)新，全面增強履職本領，努力造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)姆ㄖ胃刹筷犖椤?br />
（三）開展考核督察。將法治政府建設納入黨政領導班子和領導干部法治建設考核內容。加強依法行政考核，科學制定年度考核方案，明確政府主體責任和部門落實責任。制定督察計劃和督察工作方案，加強對法治政府建設進展情況的督察，對問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
（四）落實公眾評價制度。各級政府要在年底前開展一次法治政府建設社會滿意度測評。通過第三方評估等方式，全面評估法治政府建設成效，形成評估情況報告并向社會公開。
（五）做好典型示范和研究宣傳。開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，各級政府要大力培樹法治政府建設先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用。各地各部門要積極開展理論研究，為推進法治政府建設提供理論支撐和決策參考；廣泛宣傳法治政府建設工作動態(tài)、典型人物事跡和經(jīng)驗做法，深入開展年度法治事件和法治人物評選，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。
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