宜府辦字〔2019〕55號《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年河湖長制工作要點和 2019年河湖長制考核方案的通知》

《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年河湖長制工作要點和 2019年河湖長制考核方案的通知》







宜府辦字〔2019〕55號

各縣（市、區(qū)）人民政府，“三區(qū)”管委會，市政府各部門：

《2019年河湖長制工作要點》和《2019年河湖長制考核方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2019年6月20日

2019年河湖長制工作要點

2019年是新中國成立70周年，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記視察江西時的重要講話精神的重要一年，也是持續(xù)深入推進河湖長制的關(guān)鍵之年。全市上下要全面貫徹市委四屆三次、四次、五次、六次全會精神，按照《宜春市全面推行河長制工作方案》（宜辦字〔2017〕37號）、《宜春市實施湖長制工作方案》（宜辦字〔2018〕58號）和《關(guān)于以推進流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》（宜辦發(fā)〔2017〕9號）確定的總體思路、工作任務和要求，堅持問題導向、綜合施策、水岸共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步強化河湖保護、管理與治理力度，真正實現(xiàn)河湖長制從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變。

一、進一步深入推進河湖長制

1．完善組織體系。進一步健全河湖長制組織體系、責任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估。進一步健全完善村級巡查員、專管員、保潔員，優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶承擔公益崗位。完善河湖長制公示牌設置，逐條（個）河湖明確河湖長，各級河湖長發(fā)生人員變動的，及時調(diào)整并向社會公布；逐條（個）河湖明確保護管理目標。結(jié)合實際，完善“河（湖）長+警長”，深入推進生態(tài)檢察室組織體系，發(fā)揮生態(tài)檢察作用。〔牽頭單位：市河長辦，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（含“三區(qū)”管委會，下同）〕

2．強化督察督辦。嚴格執(zhí)行已出臺的河湖長制工作督察、督辦制度，對問題清單進行滾動、銷號、閉環(huán)管理。加大明查暗訪力度，對市級河湖長巡河湖督導發(fā)現(xiàn)的問題，以河長令形式下發(fā)，一地一單、重點跟蹤督辦?！矤款^單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市林業(yè)局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3．推進工作標準化。研究制定河湖長制工作標準，對河湖長制工作流程進行規(guī)范，進一步加強和提升基層河長辦工作能力。〔牽頭單位：市河長辦，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4．貫徹落實地方法規(guī)。深入學習貫徹落實《江西省實施河長制湖長制條例》，嚴格按照其規(guī)定履行法定職責，推動河湖長制工作法治化?！矤款^單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市林業(yè)局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

5．深入推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。市審計部門至少選擇1個縣（市、區(qū)）或本級承擔自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護工作的部門開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計；各縣（市、區(qū)）審計部門至少選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本級承擔自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護工作的部門開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計?！矤款^單位：市審計局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

6．落實“一河一策”“一湖一策”。抓好“一河一策”“一湖一策”的落實，完善“一河一檔”“一湖一檔”?！矤款^單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市林業(yè)局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

7．推進信息化建設。充分利用省級河長制信息化平臺，開展河湖長巡河湖、突出問題交辦督辦，完善河湖保護數(shù)據(jù)采集和共享，提升工作效率和水平?！矤款^單位：市河長辦，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市交通運輸局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

8．強化宣傳教育。開展多種形式的河湖長制宣傳活動，積極開展《江西省實施河長制湖長制條例》的宣傳學習，完善以“河小青”為主要載體的志愿者服務體制，結(jié)合實際設立民間河湖長、企業(yè)河湖長。強化社會公眾的參與意識，強化中小學生的河湖保護和涉水安全意識?！矤款^單位：市委宣傳部、市河長辦、團市委、市教體局，配合單位：市工信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市交通運輸局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、大力推進生態(tài)鄱陽湖流域建設

9．實施生態(tài)鄱陽湖流域建設。按照《江西省推進生態(tài)鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》，進一步細化工作措施，明確時間節(jié)點，制定具體實施方案，從流域治水入手，推進生態(tài)鄱陽湖流域建設“十大行動”，實現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。〔牽頭單位：市水利局，配合單位：各有關(guān)市級責任單位，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

10．繼續(xù)實施流域生態(tài)綜合治理。堅持山水林田湖草綜合治理理念和以流域為單元的思路，加快推進流域生態(tài)綜合治理項目，為2020年流域生態(tài)綜合治理工程全面鋪開奠定基礎。〔牽頭單位：市水利局、市自然資源局，配合單位：各有關(guān)市級責任單位，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、全力開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境及清河專項行動

11．持續(xù)推進城鄉(xiāng)生活污水及垃圾整治。實施城市污水處理提質(zhì)增效，進一步推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設改造，加強管網(wǎng)維護管理；推進鄱陽湖流域縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造；因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設?！矤款^單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕積極推廣城鄉(xiāng)生活垃圾全域一體化治理第三方治理，完善生活垃圾處理設施，加快焚燒發(fā)電處理設施建設，鼓勵建設生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

12．開展工業(yè)污染集中整治。完善開發(fā)區(qū)（含經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）污水處理體系，推動污水處理收集管網(wǎng)建設?！矤款^單位：市工信局、市商務局、市科技局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市公安局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕強化重點企業(yè)排污監(jiān)管。實施重點排污單位監(jiān)測全覆蓋工程，實現(xiàn)自動監(jiān)測并聯(lián)網(wǎng)運行。加快推進沿江沿湖工業(yè)聚集（園）區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕深入推進化工污染整治。實施嚴格的化工企業(yè)市場準入制度?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市科技局、市自然資源局、市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

13．持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷，并防止出現(xiàn)復養(yǎng)現(xiàn)象。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場升級改造，完善畜禽養(yǎng)殖場配套建設糞污處理利用設施設備，大力推廣新設施、新工藝、新技術(shù)，努力探索養(yǎng)殖糞污第三方治理模式。〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

14．持續(xù)推進農(nóng)藥化肥零增長行動。以綠色防控和安全科學用藥為抓手，以水稻、蔬菜、柑桔、茶葉等主要農(nóng)作物為重點，實施農(nóng)藥零增長行動，大力推廣應用低毒生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)。以科學施肥和有機肥替代化肥為重點，繼續(xù)實施化肥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、綠肥種植利用、秸稈還田、水肥一體化等化肥減量增效技術(shù)?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

15．持續(xù)推進船舶港口污染防治。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節(jié)能環(huán)保型船舶，加快改造或淘汰環(huán)保標準低的船舶，依法報廢超過使用年限的船舶，實施港口和船舶污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處置設施建設，加快運輸船舶生活污水防污染改造，積極推進液化天然氣（LNG）等在水運行業(yè)中的應用，加強港口碼頭垃圾、廢水及作業(yè)揚塵整治?！矤款^單位：市交通運輸局，配合單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕持續(xù)加強非法碼頭整治。開展贛江碼頭排查，推進碼頭規(guī)范提升和非法碼頭整治工作?！矤款^單位：市交通運輸局、市發(fā)改革委，配合單位：市水利局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

16．持續(xù)開展非法采砂整治?？茖W編制或修編采砂規(guī)劃，嚴格采砂管理，從嚴打擊非法采砂行為。全面清理整頓采砂船只，開展登記造冊并安裝衛(wèi)星定位。規(guī)劃設置集中停放點，對違法無證采砂船只依法查封、扣押、沒收。〔牽頭單位：市水利局，配合單位：市交通運輸局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕持續(xù)開展侵占河湖水域及岸線整治。全面摸清贛江岸線利用現(xiàn)狀，建立岸線利用項目臺賬及動態(tài)管理機制，依法整治違法占用、亂占濫用、占而不用行為。科學編制岸線利用規(guī)劃，嚴格岸線管理，加強河道管理，維護河流水域秩序?！矤款^單位：市水利局，配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市自然資源局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕持續(xù)推進河湖管護常態(tài)化。加快推進河湖管理范圍劃定工作，進一步落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費?！矤款^單位：市水利局，配合單位：市自然資源局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

17．繼續(xù)推進水質(zhì)不達標河湖治理。加強市控、縣界斷面監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)斷面情況，分析水質(zhì)變化原因，進一步完善治理方案，加強跟蹤督辦，推進治理方案實施?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通運輸局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

18．繼續(xù)推進劣Ⅴ類水和Ⅴ類水治理。針對2018年6月以來出現(xiàn)過Ⅴ類或劣Ⅴ類水的斷面，分析原因，制定治理方案，并將消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水納入各地污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役三十個專項整治工作方案，實行名號管理，定期銷號。其他斷面采取有效措施，確保水質(zhì)向好?！矤款^單位：市河長辦、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市自然資源局、市交通運輸局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

19．持續(xù)開展入河湖排污口整治?；久迮盼劭诘讛?shù)，完善在線監(jiān)測，建立排污口檔案，封堵、取締違法設置的入河湖排污口。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

20．持續(xù)開展保護漁業(yè)資源專項整治。嚴格落實禁漁期制度，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，大力推進水生生物自然保護區(qū)禁捕退捕工作，嚴厲打擊電力捕魚等非法捕撈行為，切實提高水生生物資源保護管理水平。依法取締河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥和生物復合肥養(yǎng)殖?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市公安局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

21．持續(xù)推進保護飲用水水源地整治。全面完成縣級及以上城市飲用水水源地問題排查和整治?；就瓿沙青l(xiāng)飲用水水源地保護區(qū)劃定，并開展問題排查整治?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

22．持續(xù)推進城市黑臭水體治理。積極探索采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大中心城區(qū)黑臭水體治理力度?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

23．持續(xù)推進破壞濕地和野生動物資源整治。加大對破壞濕地和野生動物資源的打擊力度，有效治理亂占濕地、破壞濕地行為，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為，改善珍稀候鳥棲息地環(huán)境?！矤款^單位：市林業(yè)局，配合單位：市公安局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

24．持續(xù)推進河湖清“四亂”等專項整治。加快推進違規(guī)小水電清理整治、農(nóng)村河湖管理和河湖清“四亂”專項整治工作，有效推進河湖常態(tài)化管理?！矤款^單位：市水利局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

25．持續(xù)加大河湖水域治安整治工作力度。積極開展河湖水域治安問題整治工作，深入推進“掃黑除惡”斗爭，依法打擊各類破壞環(huán)境資源的違法犯罪行為?！矤款^單位：市公安局，責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2019年河湖長制考核方案

根據(jù)《宜春市河長制湖長制工作考核問責辦法》（宜府辦發(fā)〔2018〕59號）和《2019年河湖長制工作要點》，制定本考核方案。

一、考核組織及時間安排

（一）考核組織

考核分自評與市級考核。各縣（市、區(qū)）（含“三區(qū)”）按照考核辦法和考核方案要求組織開展自評工作，在規(guī)定時間內(nèi)上報自評結(jié)果，并做好市級考核的各項準備工作。市級考核按照職責分工，由相關(guān)市級責任單位分別負責。

（二）時間安排

1．2019年12月底前，各縣（市、區(qū)）（含“三區(qū)”）完成自評工作，將自評報告于2020年1月4日前報送市政府，同時抄送市河長辦。各縣市區(qū)考評材料，按照負責的市級責任單位的通知要求分別報送。

2．2020年1月10日前，宜春市對各縣（市、區(qū)）（含“三區(qū)”）自評結(jié)果進行復核，并完成市本級自評及考核工作。市級責任單位完成所負責的考核工作，并將考核評分結(jié)果報市河長辦匯總。

3．2020年1月20日前，市河長辦統(tǒng)計匯總考核結(jié)果，并將結(jié)果報送市委、市政府，并反饋給有關(guān)部門。

二、考核評分方法

考核實行百分制，計分方法采取缺項比率計分法，如某縣涉及考核內(nèi)容90分，缺項10分，考核得分88分，那么最終考核得分為：88÷90×100%=97.78分。具體考核評分細則和任務分工另行印發(fā)。

（一）縣（市、區(qū)）上報考核自評結(jié)果作為市級考核評分的依據(jù)和參考。

（二）最終得分為市級對縣（市、區(qū)）的考評分。

三、考核結(jié)果運用

（一）考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。

（二）考核結(jié)果納入生態(tài)補償機制。

（三）考核結(jié)果抄送組織、人事、綜治辦等有關(guān)部門。

四、考核指標及分工

詳見2019年河湖長制工作考核項目（綜合）.doc

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本文關(guān)鍵詞： 宜春市