洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第十一次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知






洛政辦〔2011〕51號

各縣（市、區(qū)）人民政府， 市人民政府有關(guān)部門， 洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位： 《第十一次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)

洛陽市人民政府 辦公室

二〇一一年四月三十日

第十一次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)一步規(guī)范我市土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，確保全市第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展河南省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（豫政辦文〔2011〕13號）文件精神，特制定本方案。

一、檢查對象、內(nèi)容

（一）土地執(zhí)法檢查對象和內(nèi)容。

1．“本年未批先建”地塊。我市第十一次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的主要對象是2010年度全市土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“W”）。各縣（市、區(qū)）要在變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)“本年未批先建”地塊進(jìn)行合法性審查；確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處。

2．“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊手續(xù)辦理情況。對土地變更調(diào)查成果中“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”的地塊，各縣（市、區(qū)）要組織核查該類地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批和供地審批文件，判定用地性質(zhì)，填寫相應(yīng)表格。對其中沒有依法取得審批文件的，要作為違法用地依法進(jìn)行查處。

3．土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑。2010年度土地變更調(diào)查成果國家級核查中提出的新增建設(shè)用地疑問圖斑，各縣（市、區(qū)）在限定的時(shí)間期限內(nèi)沒有改正，又不能合理說明原因的，由河南省國土資源廳下發(fā)后，在第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中進(jìn)行核查；對確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處。

4．“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊中的耕地面積。對第二次土地調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中作為建設(shè)用地的“批而未用”地塊，2010年當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)，在2010年度全國土地變更調(diào)查成果中標(biāo)注為“PJ”的地塊，即“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊，填報(bào)該類地塊實(shí)地已建設(shè)部分所占用的耕地面積。

（二）礦產(chǎn)執(zhí)法檢查對象和內(nèi)容。

利用2010年度全國土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果和163個(gè)全國重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測成果，制作并下發(fā)以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧牡V產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果，由各縣（市、區(qū)）國土資源局、欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局組織核查、整改和查處。

二、時(shí)間安排

2011年4月下旬，市國土資源局組織參加河南省國土資源廳衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)并領(lǐng)取衛(wèi)片數(shù)據(jù)。

2011年4月下旬至5月底，各縣（市、區(qū)）政府組織開展土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，市政府對各縣（市、區(qū)）的實(shí)地核查、整改、查處工作開展督查。

2011 年6月5日 前，各縣（市、區(qū)）向市政府報(bào)送第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)，同時(shí)抄報(bào)市國土資源局。

2011 年6月20日 前，市國土資源局向省國土資源廳報(bào)送第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。

2011 年7月5日 前，市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成對各縣（市、區(qū)）的驗(yàn)收工作，組織開展警示約談和啟動(dòng)問責(zé)工作。

2011 年8月1日 前，迎接國土資源部聯(lián)合驗(yàn)收組對我市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的檢查驗(yàn)收。

三、工作步驟和方法

（一）動(dòng)員部署。

2011年4月下旬，市政府對全市第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行全面部署，市國土資源局組織參加河南省國土資源廳衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)并領(lǐng)取衛(wèi)片數(shù)據(jù)，各縣（市、區(qū)）據(jù)此開展第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

（二）組織核查。

在有關(guān)數(shù)據(jù)下發(fā)前，各縣（市、區(qū)）國土資源局、欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局對土地變更調(diào)查成果中確認(rèn)的“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊以及163個(gè)全國重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測工作成果中的礦產(chǎn)疑似違法圖斑先行開展核查、整改和查處工作。

對“本年未批先建”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“違法用地”，填寫相應(yīng)欄目；確有個(gè)別特殊情況，屬于合法用地的，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“合法用地”，填寫相應(yīng)欄目；屬于軍用土地的，填寫《軍用土地登記表》。對疑似新增建設(shè)用地圖斑中確有個(gè)別屬于實(shí)地偽變化的，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“實(shí)地偽變化”，填寫相應(yīng)欄目。

對“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊，要根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批和供地手續(xù)辦理情況，判定用地性質(zhì)。對其中的合法用地，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“合法用地”，填寫相應(yīng)欄目；對其中的違法用地，在《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中選擇“違法用地”，填寫相應(yīng)欄目。屬于軍用土地的，填寫《軍用土地登記表》。

對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，要依法嚴(yán)肅查處。對其中立案查處的，填寫《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。

各縣（市、區(qū)）國土資源局可采用套合“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)使用的勘測定界圖（或土地利用現(xiàn)狀圖）等方法，查清該類地塊實(shí)際已建設(shè)部分所占用的耕地面積，填寫《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中的“占用的耕地面積”欄目。

各縣（市、區(qū)）國土資源局、欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局對下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一開展實(shí)地核查。根據(jù)核查結(jié)果，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》。對立案查處的違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，填寫《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。

（三）督查驗(yàn)收。

市國土資源局要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)和檢查，通過編發(fā)簡報(bào)等方式定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)；要組成聯(lián)合督查、驗(yàn)收組，根據(jù)各縣（市、區(qū)）土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，對各縣（市、區(qū)）全面開展督查和驗(yàn)收工作，切實(shí)加強(qiáng)對上報(bào)成果的審核把關(guān)。

市政府衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合督查、驗(yàn)收組，根據(jù)各縣（市、區(qū)）土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，開展督查、驗(yàn)收工作。

（四）警示約談，啟動(dòng)問責(zé)。

市政府將根據(jù)第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收結(jié)果和各縣（市、區(qū)）圖斑核查和整改查處結(jié)果，對各地違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，確定縣（市、區(qū)）警示約談、啟動(dòng)問責(zé)對象，組織開展警示約談、啟動(dòng)問責(zé)工作。

四、工作分工

市國土資源局按照市政府衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織開展全市第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對各縣（市、區(qū)）核查、整改查處工作進(jìn)行指導(dǎo)，查處重大典型違法案件，開展督查、驗(yàn)收，審核和報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，提請市政府對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，實(shí)施問責(zé)。

各縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

地籍管理部門負(fù)責(zé)提供2010年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地己建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用的耕地面積”欄目的內(nèi)容，對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

用地審批、土地利用管理部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目。

礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲(chǔ)量管理部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內(nèi)容。

規(guī)劃管理業(yè)務(wù)部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內(nèi)容。

五、政策界限

（一）整改查處和拆除復(fù)耕到位地塊。

2011 年6月30日 前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，或已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，所涉及的耕地面積，實(shí)施問責(zé)，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計(jì)入。

拆除復(fù)耕到位情況，由上一級國土資源部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，并出具證明文件。

（二）國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地。

國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法占用耕地的面積必須計(jì)入所在縣（市、區(qū)）違法占用耕地的面積。在實(shí)施問責(zé)時(shí)，根據(jù)縣（市、區(qū)）政府在用地監(jiān)管和報(bào)批過程中履行職責(zé)情況，區(qū)別對待。同時(shí)，要根據(jù)個(gè)案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。

（三）違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。

各縣（市、區(qū)）在認(rèn)定違法用地是否符合規(guī)劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，以新規(guī)劃為依據(jù)。

（四）特殊類型地塊的處理。

對于2010年度土地變更調(diào)查成果和疑似新增建設(shè)用地圖斑中可能存在的2010年1月1日以前發(fā)生的違法用地、不能提供相應(yīng)用地批準(zhǔn)文件的臨時(shí)用地、或不能提供相應(yīng)證明文件的緊急用地等類型的地塊，都必須作為違法用地填報(bào)。

疑似新增建設(shè)用地圖斑中的臨時(shí)用地，已辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的，判定為實(shí)地偽變化。

六、成果上報(bào)

（一）紙質(zhì)報(bào)送內(nèi)容。

各縣（市、區(qū)）報(bào)市國土資源局的第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作情況報(bào)告及以下表格。

1．《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》。

2．《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。

4．《違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。

5．《違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》。

6．《軍用土地登記表》（以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)）。

欒川縣國土資源局上報(bào)涉及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的表格，欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局上報(bào)涉及礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的表格。

（二）填報(bào)要求。

各縣（市、區(qū)）國土資源局必須使用土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)填報(bào)第十一次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）國土資源局上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，紙質(zhì)文件必須與電子數(shù)據(jù)一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽名加蓋本單位公章，經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋亍⒌V產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后，逐級上報(bào)。

在本次土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署前，已按照國土資源部的要求開展了對163個(gè)全國重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查、處理工作的，也要按照《國土資源部關(guān)于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展河南省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求填報(bào)相關(guān)表格和數(shù)據(jù)。需要補(bǔ)充開展相關(guān)工作的，要及時(shí)補(bǔ)充開展。尚未對163個(gè)全國重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)疑似違法圖斑開展核查、處理工作的，要按照《國土資源部關(guān)于開展2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展河南省2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（豫政辦發(fā)〔2011〕13號）文件要求及時(shí)開展并填報(bào)相關(guān)表格和數(shù)據(jù)。

7 月5日 前，各縣（市、區(qū)）向市政府上報(bào)核查情況報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)抄報(bào)市國土資源局。報(bào)市國土資源局的核查情況報(bào)告須同時(shí)以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)（紙質(zhì)報(bào)告一式3份，報(bào)告電子文件報(bào)市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科，統(tǒng)計(jì)報(bào)表電子文件通過土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)上報(bào)）。

各縣（市、區(qū)）國土資源局在工作中遇到問題要及時(shí)與市國土資源局聯(lián)系。土地變更調(diào)查方面的問題與市國土資源局地籍管理科聯(lián)系，聯(lián)系人：高勇，電話：63305503；執(zhí)法監(jiān)察方面的問題與市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科聯(lián)系，聯(lián)系人：朱海波、謝海恩、霍磊，電話：63304508、63304110。

附件：

1．土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡

2．違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡

3．“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表

4．實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表

5．違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表

6．違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

7．礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡

8．違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡

9．違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計(jì)匯總表

10．違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表

11．實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表

12．軍用土地登記表