寧政辦發(fā)〔2016〕181號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕181號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市“十三五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)水平，按照國(guó)家、省和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我市應(yīng)急系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)急體系建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急重點(diǎn)工作，高要求提升應(yīng)急處置能力，全市應(yīng)急工作保持制度化、規(guī)范化運(yùn)行，“一案三制”全面夯實(shí)基礎(chǔ)，平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急保障有了新提升，值守應(yīng)急、信息報(bào)告等基礎(chǔ)性工作躍上新臺(tái)階，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作取得明顯成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）應(yīng)急管理組織體系和機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步健全。對(duì)市應(yīng)急委進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步理順全市應(yīng)急管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市特別重大和重大突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作，全面提升應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。市政府應(yīng)急辦（市政府總值班室）作為全市協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能定位，全面履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)取得有效進(jìn)展，制定出臺(tái)《全市應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核辦法（試行）》，把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作納入政府日常管理之中，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、區(qū)域合作、社會(huì)參與等工作機(jī)制基本建立。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。全市市級(jí)層面各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案全部完成，建立“1+4+X”應(yīng)急預(yù)案體系，即1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、4類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和若干應(yīng)急子預(yù)案。區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急預(yù)案也編制完畢，規(guī)模以上企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案完成率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋目標(biāo)。新一輪預(yù)案修編工作取得重要進(jìn)展，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案新編制2個(gè)、修訂38個(gè)，全市開(kāi)展了一系列綜合演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）值守應(yīng)急和信息報(bào)送日趨規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班等制度，市、區(qū)值守應(yīng)急體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)急指揮渠道保持快捷暢通。突發(fā)事件信息報(bào)告制度全面落實(shí)，值守脫崗、漏崗和信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象得到有效杜絕，信息報(bào)告水平明顯提升。依托各級(jí)政府應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)和公安、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、氣象等情報(bào)信息系統(tǒng)，初步建立起多元結(jié)合、聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的突發(fā)事件信息運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（四）應(yīng)急保障水平有效提升。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍整合，各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍基本建立，全市11個(gè)區(qū)、4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建立了15支綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍118支、14900余人，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，基礎(chǔ)性?xún)?chǔ)備全面加強(qiáng)，災(zāi)后24小時(shí)救助體系初步建立。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建成83處應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所，總面積約626萬(wàn)平方米，可容納417萬(wàn)余人短期避難。將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理所需經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提升全市應(yīng)急處置和救助能力。以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育和應(yīng)急演練，社會(huì)公眾安全意識(shí)、應(yīng)急意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（五）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力逐步提高。積極開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全評(píng)價(jià)和隱患排查等工作，全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立了覆蓋全市各級(jí)、各部門(mén)的高效快捷的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，有效提高了監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。公安、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、安監(jiān)、水務(wù)、城管、人防、建設(shè)、交通、物價(jià)、海事、供電、地震、氣象等部門(mén)建立應(yīng)急指揮平臺(tái)或系統(tǒng)，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置指揮能力。成功處置了“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、“6·27”江寧區(qū)云臺(tái)山河和牛首山河機(jī)場(chǎng)高速段洪水漫圩、“5·7”天津宏迪工程檢測(cè)發(fā)展有限公司丟失放射源銥-192、“6·9”揚(yáng)子石化煉油廠硫回收裝置爆燃起火等一系列社會(huì)影響面廣、情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件，圓滿(mǎn)完成了亞青會(huì)、青奧會(huì)、國(guó)家公祭儀式等重大活動(dòng)應(yīng)急保障任務(wù)。

雖然我市應(yīng)急管理工作取得了一定成效，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)。一是應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)不夠牢固。應(yīng)急管理組織體系有待進(jìn)一步完善，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急組織體系建設(shè)發(fā)展尚不夠均衡。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性還有待提高，日常演練不足，有的甚至流于形式，實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)。城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施抗擊自然災(zāi)害能力仍然較弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是應(yīng)急保障能力總體不強(qiáng)。各地、部門(mén)、條塊、軍地之間密切協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍裝備配備不足，培訓(xùn)、演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善，各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練不夠、難以快速形成合力。應(yīng)急物資儲(chǔ)備仍然有限，合理有效的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，各類(lèi)救災(zāi)要素難以有機(jī)整合。三是社會(huì)參與程度需要進(jìn)一步提高。全社會(huì)公共安全宣傳教育有待深化，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制尚不完善，社會(huì)公眾應(yīng)急防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力尚待提高。

二、面臨形勢(shì)

“十三五”是南京高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的重要階段。全市應(yīng)急體系建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

（一）自然災(zāi)害防控任務(wù)依然艱巨。我市地處中國(guó)沿海開(kāi)放地帶與長(zhǎng)江下游流域開(kāi)發(fā)地帶交匯部，是全國(guó)31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和江蘇省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)之一，臺(tái)風(fēng)、暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹、雷電、高溫等極端天氣事件時(shí)有發(fā)生，可能造成嚴(yán)重災(zāi)害和次生災(zāi)害。同時(shí)我市地處華北地震區(qū)長(zhǎng)江下游—黃海地震帶內(nèi)，是該帶少數(shù)幾個(gè)中強(qiáng)地震活動(dòng)和地震原地復(fù)發(fā)水平較高的地區(qū)之一，被國(guó)家列為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（2006-2020年），具備發(fā)生6級(jí)地震的構(gòu)造背景?；?、崩塌、地面塌陷以及地面不均勻沉降等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害依然存在。

（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市安全生產(chǎn)事故總量偏大，較大事故仍有發(fā)生，重化工、冶金、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，安全監(jiān)管責(zé)任體系和基層監(jiān)管能力尚未完全適應(yīng)工作需要。隨著城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高，軌道交通、道路交通、高層建筑、地下管線等建設(shè)運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大，人員密集場(chǎng)所、地下工程等安全問(wèn)題也將凸顯。南京作為我國(guó)東部地區(qū)重要中心城市和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃中特大城市，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水陸空綜合交通體系完備，尤其是長(zhǎng)江12.5米深水航道開(kāi)通后迎來(lái)船舶大型化發(fā)展契機(jī)，但危化品運(yùn)輸車(chē)輛、船舶增多，運(yùn)輸量、倉(cāng)儲(chǔ)量及品種明顯增加，易燃、易爆等重大危險(xiǎn)源增長(zhǎng)較快，重大事故救援難度加大。

（三）公共衛(wèi)生事件防控難度加大。我市人口密度高、人員流動(dòng)性強(qiáng)，突發(fā)急性傳染病、急性中毒、生活飲用水污染、核與輻射等危險(xiǎn)因素長(zhǎng)期存在。特別是對(duì)外交流活動(dòng)和境內(nèi)外人員往來(lái)明顯增多，境外新型傳染病毒輸入的風(fēng)險(xiǎn)加大。食物中毒、職業(yè)中毒等中毒事件增長(zhǎng)迅速、發(fā)生原因多樣化，發(fā)生重大食品、藥品和醫(yī)療器械安全事故的隱患依然存在。隨著工業(yè)迅速發(fā)展，空氣、水源、噪聲污染等因素對(duì)公眾健康影響不斷加大。高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情仍存復(fù)發(fā)多發(fā)的可能，人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)和防控難度將加大。

（四）社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)更趨復(fù)雜。刑事犯罪處于高發(fā)期，暴力恐怖案件、嚴(yán)重刑事案件、個(gè)人極端事件、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、多發(fā)性侵財(cái)犯罪時(shí)有發(fā)生。南京涉疆群體較多，暴恐分子以商掩恐、猝然出手風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)存在，反恐斗爭(zhēng)不容忽視。同時(shí)，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、城市建設(shè)等因素影響，全市各類(lèi)矛盾多樣多發(fā)、新舊交織，社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式正在發(fā)生變化，組織化程度提高，尤其是非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)、商業(yè)預(yù)付卡等突發(fā)事件往往涉及面廣、金額大、情況復(fù)雜，教育公平、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件極易釀成重大社會(huì)沖突甚至誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響人民群眾安全感。

三、目標(biāo)要求

（一）總體目標(biāo)

“十三五”期間，全市全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊扣全市高水平全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障能力明顯提升，應(yīng)急管理水平顯著提高，至2020年全面構(gòu)建起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享，關(guān)口前移、反應(yīng)靈敏，社會(huì)協(xié)同、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系。

（二）分類(lèi)目標(biāo)

自然災(zāi)害類(lèi)：各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響明顯減輕。健全重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。流域防洪問(wèn)題基本解決，區(qū)域防洪排澇能力大幅提升，城市防洪排澇基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)對(duì)措施，流域區(qū)域與城市、防洪與排澇工程體系進(jìn)一步協(xié)調(diào)，防汛防旱應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。具備綜合抵御6級(jí)地震的能力，防震減災(zāi)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

事故災(zāi)難類(lèi)：全市建立較為完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法治化、科學(xué)化、社會(huì)化水平得到有效提升，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力顯著提高，社會(huì)整體安全應(yīng)急意識(shí)普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)事故有效處置，事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。城市防御火災(zāi)等災(zāi)害事故的綜合實(shí)力有效增強(qiáng)，杜絕或減少重特大火災(zāi)尤其是群傷群亡火災(zāi)事故發(fā)生。不發(fā)生重大、特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)對(duì)核輻射源監(jiān)管，做好?；飞a(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，燃?xì)馐鹿蕿?zāi)難得到有效控制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故和監(jiān)管責(zé)任事故?！捌桨步煌ā苯ㄔO(shè)水平位居全國(guó)前列。

公共衛(wèi)生事件類(lèi)：創(chuàng)成國(guó)家食品安全城市，努力使全市成為全國(guó)食品藥品最安全、消費(fèi)最放心的城市之一，無(wú)重大食品、藥品安全事故發(fā)生。完善提升城市供水安全保障體系，落實(shí)備用水源地建設(shè)，至2020年確保全市水域面積不減少。

社會(huì)安全事件類(lèi)：創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，提高社會(huì)管理能力和水平。構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，積極預(yù)防和妥善處理各類(lèi)群體性事件、個(gè)人極端事件，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞活動(dòng)，努力建設(shè)更高水平的平安南京，人民群眾安全感居全省和全國(guó)同等城市前列。因能源、糧食、重要生活必需品的供應(yīng)緊張和市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)等引發(fā)的突發(fā)事件能夠有效控制、快速平息，金融突發(fā)事件能夠得到科學(xué)、快速、妥善處置。（具體量化指標(biāo)見(jiàn)下表）

應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)及目標(biāo)值

類(lèi)別	序號(hào)	規(guī)劃指標(biāo)	2020年目標(biāo)值	牽頭負(fù)責(zé) 單位
自然 災(zāi)害	1	區(qū)域性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率	98%	市氣象局
	2	短期晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率	90%以上
	3	氣象災(zāi)害分域預(yù)警平均時(shí)效	30分鐘以上
	4	氣象服務(wù)滿(mǎn)意度	88%以上
事故 災(zāi)難	5	生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)	分別下降10%	市安監(jiān)局
	6	億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降30%
	7	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降10%
	8	重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)	杜絕
	9	萬(wàn)人火災(zāi)發(fā)生率	2以?xún)?nèi)	市消防支隊(duì)
	10	萬(wàn)人火災(zāi)死亡率	0.019以?xún)?nèi)
	11	公眾消防安全感	90%
	12	森林火災(zāi)受害率和控制率	0.3‰以下、1.2公頃/次以下	市綠化 園林局
	13	燃?xì)鈸岆U(xiǎn)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在突發(fā)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后1小時(shí)內(nèi)到位率	95%以上	市建委
	14	燃?xì)夤鄥^(qū)、燃?xì)庵卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控率	100%
公共 衛(wèi)生 事件	15	地產(chǎn)食品企業(yè)（含食品添加劑）抽檢覆蓋率	100%	市食藥監(jiān)局
	16	主要食品品種抽檢覆蓋率	82%以上
	17	本地生產(chǎn)企業(yè)基本藥物覆蓋率	100%
	18	市、區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)直報(bào)率	100%	市衛(wèi)計(jì)委
	19	公共衛(wèi)生事件處置率	90%
	20	市、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率	100%	市農(nóng)委
	21	集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	市水務(wù)局
	22	水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	85%
	23	區(qū)域供水街鎮(zhèn)通達(dá)率和村莊通水率	分別為100%、90%
	24	供水管網(wǎng)漏損率	小于10%（新市鎮(zhèn)及農(nóng)村15%以下）
社會(huì) 安全 事件	25	人民群眾安全感	90%以上	市公安局

四、建設(shè)任務(wù)

結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)需求，圍繞五大發(fā)展理念、基礎(chǔ)能力建設(shè)和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮指導(dǎo)、平衡、綜合作用，從以下八個(gè)方面提出基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性的建設(shè)任務(wù)。

（一）深化應(yīng)急組織體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急組織能力。

1．健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員、任務(wù)、場(chǎng)所“六落實(shí)”，構(gòu)建科學(xué)高效的組織架構(gòu)，有效解決應(yīng)急機(jī)構(gòu)一人多崗、人員配備不齊、責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題。強(qiáng)化并充分發(fā)揮市安委會(huì)、防汛防旱指揮部等專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)作用，按照市級(jí)突發(fā)事件相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，參與指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類(lèi)別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2．完善應(yīng)急法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深入研究應(yīng)急管理新情況、新問(wèn)題，健全規(guī)章、完善制度、制定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急管理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化工作，為應(yīng)急工作深入開(kāi)展提供規(guī)范化的制度保障。在事前防范方面，完善政府系統(tǒng)值守工作標(biāo)準(zhǔn)，制定各級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制指南，出臺(tái)應(yīng)急演練、預(yù)警信息發(fā)布、避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍管理、應(yīng)急物資物流體系建設(shè)和危險(xiǎn)源排查監(jiān)管整改等規(guī)范性文件。在事中處置方面，制訂突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮、事件處置、第一響應(yīng)等工作規(guī)范。在事后恢復(fù)方面，研究制訂突發(fā)事件損失報(bào)送、損失評(píng)估、賠償救助、總結(jié)評(píng)估等工作程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3．建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作目標(biāo)責(zé)任制，研究制定科學(xué)管理、行之有效的評(píng)估考核辦法。推進(jìn)應(yīng)急管理工作全過(guò)程考核，突出強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮考核評(píng)估工作正向激勵(lì)作用。

（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

1．提升應(yīng)急預(yù)案管理水平。修訂市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，完善優(yōu)化各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案以及企事業(yè)單位預(yù)案，每3年修訂一次，完善多層次、全覆蓋的預(yù)案體系。出臺(tái)預(yù)案管理辦法，從編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)案層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)性、操作性和實(shí)用性。

2．強(qiáng)化預(yù)案演練。編制應(yīng)急演練指南和管理辦法，每年提出應(yīng)急演練計(jì)劃并積極推動(dòng)實(shí)施，落實(shí)每3年至少開(kāi)展一次應(yīng)急預(yù)案演練的要求。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，重點(diǎn)推行桌面演練和“雙盲”演練。強(qiáng)化社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的演練，組織公眾積極參與演練。創(chuàng)新演練方式，開(kāi)展多場(chǎng)景、多措施、低成本演練，注重運(yùn)用高科技手段開(kāi)展虛擬現(xiàn)實(shí)的數(shù)字化演練。全面推行預(yù)案簡(jiǎn)本化，落實(shí)重點(diǎn)崗位“應(yīng)急處置卡”制度，督促重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的演練，不斷提升企業(yè)員工事故初始階段的應(yīng)急處置能力。

3．夯實(shí)城市安全運(yùn)行基礎(chǔ)。加強(qiáng)交通、水務(wù)、通信、供水、供電、供氣、森林防火以及港口、石化儲(chǔ)備庫(kù)、重大油氣輸送工程等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力建設(shè)，分類(lèi)制訂抗震加固改造計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施建筑抗震加固和農(nóng)村民居防震安全工程，提高學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和經(jīng)濟(jì)集中區(qū)等重要防護(hù)區(qū)域抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程全部達(dá)到第五代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，具備綜合抗御相當(dāng)于轄區(qū)內(nèi)基本烈度地震的能力。按照規(guī)劃加強(qiáng)江河湖庫(kù)等防洪除澇以及抗旱供水工程體系建設(shè)，提高防洪減災(zāi)保障能力。加快推進(jìn)水源保障工程建設(shè)和應(yīng)急水源地建設(shè)，強(qiáng)化供水安全保障。針對(duì)全市軌道交通“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理和安全質(zhì)量管理體系，加快推進(jìn)地鐵專(zhuān)業(yè)消防站建設(shè)，確保多線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全。加大“智慧南京”建設(shè)力度，對(duì)政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行安全升級(jí)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心容災(zāi)建設(shè)，實(shí)施云計(jì)算平臺(tái)安全加固建設(shè)，提高重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備災(zāi)及恢復(fù)能力。

（三）深化信息報(bào)告體系建設(shè)，增強(qiáng)情報(bào)收集與研判能力。

1．規(guī)范值守應(yīng)急工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，健全每月值守通報(bào)、值守檢查等工作機(jī)制和值班工作流程、操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)值守工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全力保障應(yīng)急指揮渠道快捷暢通。利用現(xiàn)代科技手段，依托全市應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各區(qū)政府和市應(yīng)急主要職能部門(mén)信息網(wǎng)上報(bào)送，提高值守信息化水平。強(qiáng)化信息扎口管理和督查考核，杜絕信息倒流和遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。配齊配強(qiáng)專(zhuān)職值守人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高值守專(zhuān)業(yè)化水平。

2．打造多層次信息互通網(wǎng)絡(luò)。建立條塊間、軍地間以及跨行業(yè)的突發(fā)事件信息交換和互聯(lián)互通機(jī)制，打通信息互通“最先一公里”。建立突發(fā)事件先期處置部門(mén)信息橫向溝通交流機(jī)制，確保事發(fā)后各關(guān)聯(lián)部門(mén)第一時(shí)間掌握信息并快速精準(zhǔn)出擊，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、聯(lián)動(dòng)順暢、處置高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

3．提升信息服務(wù)決策水平。增強(qiáng)信息服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步完善突發(fā)事件季度年度形勢(shì)分析、敏感時(shí)期工作會(huì)商會(huì)、信息報(bào)送定期通報(bào)等制度，強(qiáng)化信息研判和輔助決策等能力建設(shè)，使突發(fā)事件信息服務(wù)、傳遞和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策更便捷高效。建立社會(huì)公眾信息報(bào)告制度，拓寬突發(fā)事件收集渠道。

4．加強(qiáng)全媒體協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信等部門(mén)以及新聞媒體的合作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)微博、微信等全媒體信息的分析，建立“輿情云”突發(fā)事件監(jiān)控信息平臺(tái)，加強(qiáng)城市運(yùn)行與社會(huì)安全穩(wěn)定的信息報(bào)送機(jī)制建設(shè)，及時(shí)掌握、研判、報(bào)告突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息。建立依法發(fā)布、及時(shí)透明、權(quán)威準(zhǔn)確、分工負(fù)責(zé)的突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)重大突發(fā)事件和社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確回應(yīng)主體，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，推進(jìn)信息發(fā)布規(guī)范化建設(shè)，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

（四）深化風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急防范能力。

1．推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、常態(tài)化。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大隱患掛牌督辦制度，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整改、分類(lèi)治理和屬地管理等工作責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)估，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)防、管制，推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控機(jī)制。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、化工企業(yè)聚集區(qū)、城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全安全預(yù)警機(jī)制，督促高危企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源管控。突出以急性傳染病、急性中毒、群體性不明疾病等為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)食品安全全過(guò)程監(jiān)管和檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情、農(nóng)業(yè)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及生物性化學(xué)性危害源風(fēng)險(xiǎn)管理，完善金融突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，規(guī)范各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭。健全重大項(xiàng)目、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

2．建立有效覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善群專(zhuān)結(jié)合、資源共享、覆蓋全市的主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)氣象、水務(wù)、地質(zhì)、地震、農(nóng)林、海事、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、物價(jià)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。強(qiáng)化水利樞紐、電網(wǎng)、高速公路、高架立交、大型橋梁、隧道涵洞、地下管網(wǎng)、通信樞紐、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)燃?xì)鈭?chǎng)站等關(guān)鍵部位以及建設(shè)施工、電梯等特種設(shè)備的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推進(jìn)食品藥品、醫(yī)療器械安全綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，拓展基層傳染疾病疫情和公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)系統(tǒng)。建立?；?、煙花爆竹、非煤礦山等生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)安全監(jiān)控系統(tǒng)，建成城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)。強(qiáng)化市場(chǎng)供銷(xiāo)、旅游出行等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善生活必需品及糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府儲(chǔ)備和應(yīng)急商品管理保障體系，提升糧食應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)信息安全防御體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)輿情和涉穩(wěn)信息的收集研判。

3．加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。整合各部門(mén)、各領(lǐng)域預(yù)警系統(tǒng)資源，建設(shè)多渠道、全方位的綜合預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件頻發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、薄弱區(qū)、敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提升精準(zhǔn)預(yù)警能力。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、保障民生等領(lǐng)域?qū)I(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，形成與國(guó)家、省相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全市多部門(mén)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，出臺(tái)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，規(guī)范發(fā)布程序，拓寬發(fā)布渠道。綜合運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等手段，提高公眾預(yù)警信息接收能力，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（五）深化智慧應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)能力。

1．打造全市統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)體系。在市應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造基礎(chǔ)上，有效整合公安、交通、衛(wèi)計(jì)、建設(shè)、安監(jiān)、水務(wù)、城管、氣象等專(zhuān)業(yè)指揮系統(tǒng)，適時(shí)推進(jìn)區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，市有關(guān)重點(diǎn)部門(mén)和單位進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通、無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步完善橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市、高效運(yùn)行的應(yīng)急指揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。

2．深化應(yīng)急大數(shù)據(jù)建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)劃統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、面向應(yīng)用的綜合應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)建設(shè)預(yù)案、物資裝備、專(zhuān)家隊(duì)伍、危險(xiǎn)源、防護(hù)目標(biāo)、模型等數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安、交通、安監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、城管、港口、氣象等重點(diǎn)部門(mén)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的整合、分類(lèi)、更新與應(yīng)用，深度分析利用多部門(mén)數(shù)據(jù)，形成用于監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策的應(yīng)急管理運(yùn)用模式。在公安、安監(jiān)、水務(wù)、城管、農(nóng)林等部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急地理信息系統(tǒng)建設(shè)，形成預(yù)警監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、資源調(diào)度便利、指揮處置迅速的應(yīng)急管理“按圖作戰(zhàn)”體系。

3．加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究與應(yīng)用。推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的安全科技創(chuàng)新平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快建設(shè)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件公共信息資源整合、應(yīng)用和共享，提升應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。依靠高校院所科研力量，開(kāi)展應(yīng)急領(lǐng)域基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究，加快應(yīng)急創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

（六）深化應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

1．健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。加快建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策和快速評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行分析、模擬和評(píng)估，動(dòng)態(tài)快速生成態(tài)勢(shì)分析報(bào)告和應(yīng)急處置方案。加快專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，完善專(zhuān)家管理辦法和工作機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、輔助決策等作用。完善較大以上突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作機(jī)制，探索建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，明晰現(xiàn)場(chǎng)指揮組織機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、響應(yīng)流程和調(diào)度方式，研究建立現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、搶險(xiǎn)救援、信息發(fā)布、后勤保障等機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置科學(xué)合理、規(guī)范有序、忙而不亂、扎實(shí)高效。

2．加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)綜合救援隊(duì)伍裝備配置和日常訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)速度和現(xiàn)場(chǎng)處置水平。推進(jìn)消防為主體的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，健全應(yīng)急機(jī)制，整合救援力量。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力推進(jìn)南京化工園區(qū)國(guó)家級(jí)?；窇?yīng)急救援基地項(xiàng)目落戶(hù)，建立市級(jí)地下礦山應(yīng)急救援隊(duì)、大勝關(guān)水道應(yīng)急防污隊(duì)，保障突發(fā)緊急事故的應(yīng)急處置。

3．提升先期處置水平。落實(shí)區(qū)、街道突發(fā)事件先期處置的屬地管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，力求事發(fā)后以最短時(shí)間、最快速度控制事態(tài)、減少損失、消除影響。建立相鄰區(qū)域應(yīng)急資源就近增援、緊急調(diào)配機(jī)制，為上一級(jí)增援贏得時(shí)間和先機(jī)。著力增強(qiáng)?；芳盎て髽I(yè)突發(fā)事件先期處置能力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急拉練和裝備配備，提高響應(yīng)速度和處置效率。建立健全現(xiàn)場(chǎng)管控、心理干預(yù)、輿情引導(dǎo)等機(jī)制，保證先期處置工作規(guī)范有序開(kāi)展，為后續(xù)救援處置爭(zhēng)取主動(dòng)。

4．加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與跨區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)與駐軍、海事、通信、電力、鐵路、民航等重點(diǎn)單位的信息溝通與協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加大國(guó)防動(dòng)員建設(shè)力度，建立市級(jí)重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)急管理聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)人定期會(huì)商等制度，明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制和職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)合預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、資源調(diào)配，形成全方位、多層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角相關(guān)城市的跨區(qū)域應(yīng)急合作，建立“南京都市圈”應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)信息共享和救援物資共享，及時(shí)掌握水上運(yùn)輸、水體污染等易影響區(qū)域安全的突發(fā)事件信息，提高聯(lián)動(dòng)處置水平。

（七）深化應(yīng)急保障和恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急救援和災(zāi)后救助重建能力。

1．強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類(lèi)和數(shù)量，建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，督促重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善?；?、非煤礦山、冶金等企業(yè)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)南京化工園區(qū)?；窇?yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)。健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)和監(jiān)管機(jī)制，提高應(yīng)急救災(zāi)物資緊急調(diào)配能力。

2．加快避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。出臺(tái)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，加快應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)，建成10處城市中心應(yīng)急避難場(chǎng)所，具備緊急疏散人數(shù)達(dá)670萬(wàn)人、長(zhǎng)期避難人數(shù)達(dá)200萬(wàn)人、罕遇地震避難人數(shù)達(dá)390萬(wàn)人的能力，具備必要的避險(xiǎn)救助、救生設(shè)施。健全應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范場(chǎng)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)障礙通道、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等管理。

3．健全救助機(jī)制。建立應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員傷亡撫恤、褒揚(yáng)等政策。建立災(zāi)害救助分級(jí)管理制度，完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等災(zāi)后救助快速反應(yīng)機(jī)制，保證受災(zāi)群眾災(zāi)后24小時(shí)緊急安置。

4．強(qiáng)化恢復(fù)體系。編制災(zāi)后恢復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排受災(zāi)地區(qū)重建工作。健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，完善現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制。完善各級(jí)財(cái)政救災(zāi)資金投入機(jī)制和重大災(zāi)害快速撥付機(jī)制，全面落實(shí)恢復(fù)重建項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管制度。健全突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估機(jī)制，完善調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范調(diào)查評(píng)估的程序、內(nèi)容和方法，落實(shí)事故災(zāi)難調(diào)查和責(zé)任追究制度。

（八）深化社會(huì)協(xié)同防范應(yīng)對(duì)體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)作能力。

1．完善社會(huì)救助制度。充分調(diào)動(dòng)多方積極性，倡導(dǎo)社會(huì)互助，整合社會(huì)資源，構(gòu)建全社會(huì)救助服務(wù)體系。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)的參保對(duì)象，逐步建立政府投入、社會(huì)保險(xiǎn)和捐助相結(jié)合，多種資金來(lái)源共同支撐的救災(zāi)救助機(jī)制。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、專(zhuān)家和志愿者參與災(zāi)后救助，建立救助平臺(tái)和激勵(lì)機(jī)制，為救助活動(dòng)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

2．加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建以青年志愿者為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)志愿者為骨干、各類(lèi)志愿者廣泛參與的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍體系。強(qiáng)化應(yīng)急志愿者的招募、培訓(xùn)、考核和管理，推動(dòng)志愿者隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展。

3．發(fā)揮群團(tuán)組織應(yīng)急補(bǔ)充作用。充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、紅十字會(huì)、慈善組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等為重點(diǎn)，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的應(yīng)急動(dòng)員格局。推進(jìn)應(yīng)急管理與國(guó)防動(dòng)員的有效銜接，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的合力。

4．強(qiáng)化應(yīng)急宣教培訓(xùn)。強(qiáng)化面向公眾的應(yīng)急普及宣教，繼續(xù)推動(dòng)防災(zāi)救災(zāi)、自救互救知識(shí)融入國(guó)民教育體系，在大中小學(xué)各個(gè)學(xué)習(xí)階段開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。依托專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微信、專(zhuān)題活動(dòng)、應(yīng)急演練、公共安全教育基地和防災(zāi)避險(xiǎn)模擬體驗(yàn)館等，提高設(shè)施利用率，拓寬應(yīng)急宣教覆蓋面。整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，探索建設(shè)一批應(yīng)急培訓(xùn)、演練和教育基地，建立健全長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。探索建立政府部門(mén)、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開(kāi)展宣教的模式，分層次、按行業(yè)分別加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展應(yīng)急技術(shù)競(jìng)賽，廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等宣傳，在全市形成“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的文化認(rèn)同和社會(huì)共識(shí)，不斷提升預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

圍繞“十三五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)主要任務(wù)，我市將著重強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批綜合性、全局性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）市綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)升級(jí)改造工程。將市政府應(yīng)急平臺(tái)升級(jí)改造為集應(yīng)急指揮、視頻會(huì)議、綜合信息查詢(xún)、內(nèi)部會(huì)議等功能為一體的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、水務(wù)、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)現(xiàn)有平臺(tái)的互聯(lián)互通，并為今后的拓展預(yù)留數(shù)據(jù)口。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)一張圖，綜合展示應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任單位、突發(fā)地周邊的重點(diǎn)目標(biāo)、人員物資和車(chē)輛儲(chǔ)備等相關(guān)內(nèi)容，成為一個(gè)集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急決策指揮中心。同時(shí)，加強(qiáng)綜合應(yīng)用軟件研發(fā)、應(yīng)急資源全方位整合共享等工作，完善信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模擬演練等功能。全面完成區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)全業(yè)務(wù)互聯(lián)貫通。

（二）市級(jí)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。選定位于南京化工園周邊，六合區(qū)中山科技園生活配套區(qū)內(nèi)的地塊用于建設(shè)市綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，擬建基地總占地面積約150畝，總建筑面積約2.5萬(wàn)平方米，建設(shè)資金估算約2.1億元。該基地集基地化訓(xùn)練、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化保障和常態(tài)化備勤于一體，包括室內(nèi)功能區(qū)、模擬訓(xùn)練區(qū)、綜合訓(xùn)練區(qū)等3大功能分區(qū)。擬建設(shè)26個(gè)特種裝備庫(kù)，建設(shè)設(shè)置沙盤(pán)模型戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練室、計(jì)算機(jī)模擬指揮訓(xùn)練室、消防通信訓(xùn)練室、醫(yī)療急救訓(xùn)練室、模擬建筑消防設(shè)施演示室等8個(gè)教育訓(xùn)練室的綜合培訓(xùn)樓，針對(duì)南京市主要災(zāi)害事故類(lèi)型，建設(shè)危化品事故處置模塊、高層建筑及地下空間災(zāi)害事故處置訓(xùn)練模塊、交通事故處置訓(xùn)練模塊等6個(gè)訓(xùn)練區(qū)?？梢詫?shí)現(xiàn)每年分批次在基地進(jìn)行封閉式集訓(xùn)輪訓(xùn)需要，能夠提供可靠的、全面的重大災(zāi)害事故應(yīng)急戰(zhàn)勤保障能力，及時(shí)為災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)投放補(bǔ)充滅火救援器材、滅火藥劑、專(zhuān)勤車(chē)輛裝備等，打造能夠勝任全市各類(lèi)災(zāi)害事故救援任務(wù)的“拳頭”力量。

（三）全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及建設(shè)工程。對(duì)現(xiàn)有公安視頻監(jiān)控網(wǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)，加快重點(diǎn)部位監(jiān)控的全覆蓋建設(shè)和重點(diǎn)社會(huì)單位監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，公安部確定的一、二類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，三類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)實(shí)現(xiàn)80%以上有效覆蓋，確有必要的監(jiān)控點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

（四）全市立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程。以空中“三道防線”（公共無(wú)線上網(wǎng)場(chǎng)所管控系統(tǒng)、城際熱點(diǎn)系統(tǒng)和社會(huì)面圖像監(jiān)控系統(tǒng)）和地面“三道防線”（警務(wù)工作服務(wù)站、查報(bào)站、公安檢查站）建設(shè)為支撐，進(jìn)一步健全完善包括城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)的立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。

（五）“智慧安監(jiān)”云平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，建立以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)自查自報(bào)、部門(mén)監(jiān)督為核心的隱患排查治理系統(tǒng)，至2020年底全市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。推進(jìn)安全監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)工程，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)各系統(tǒng)、市、區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）安監(jiān)，以及安委會(huì)成員單位之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置等大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。

（六）國(guó)家級(jí)?；窇?yīng)急救援（南京）基地工程。擬用5-8年時(shí)間，分三期完成南京化工園區(qū)人員、車(chē)輛、物資進(jìn)出的規(guī)范化封閉管理。同時(shí)整合南京化工園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急資源，在化工園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃、布局和建設(shè)?；窇?yīng)急救援基地，滿(mǎn)足化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)急救援需要。

（七）危化品運(yùn)輸領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工程。加大“南京市?；沸畔⒐蚕硐到y(tǒng)”建設(shè)，整合道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口碼頭等領(lǐng)域的?；饭芾怼⑦\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、船舶、從業(yè)人員和裝卸作業(yè)的全過(guò)程監(jiān)控管理，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)安全管理水平。

（八）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。在現(xiàn)有氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合和規(guī)范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件預(yù)警信息，完善預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和傳播規(guī)定。依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)搭建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的微云服務(wù)終端，建立橫向部門(mén)相連，縱向貫通國(guó)家、省、市、區(qū)的突發(fā)事件發(fā)布系統(tǒng)。

（九）重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和內(nèi)河水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)全市“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快推進(jìn)VITS（內(nèi)河船舶身份識(shí)別與軌跡傳感器）等船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管工程建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底前推廣至轄區(qū)內(nèi)所有內(nèi)河水域。

（十）地震應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。整合升級(jí)基于GIS系統(tǒng)的災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、大中城市地震應(yīng)急救援演練系統(tǒng)、地震災(zāi)情速報(bào)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)與決策指揮系統(tǒng)，形成集災(zāi)情收集、分析、決策、指揮聯(lián)動(dòng)的地震應(yīng)急決策指揮平臺(tái)。

（十一）環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源防控管理系統(tǒng)（環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)二期）建設(shè)工作，建成對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處置迅速、指揮便利、科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、后勤保障功能。

（十二）中小學(xué)、幼兒園視頻監(jiān)控系統(tǒng)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。全市學(xué)校全面達(dá)到國(guó)家和我市視頻監(jiān)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校視頻監(jiān)控全覆蓋。

（十三）市防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)及搶險(xiǎn)訓(xùn)練場(chǎng)工程。分年度建設(shè)市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)及搶險(xiǎn)訓(xùn)練場(chǎng)工程，其中包括新建防汛物資室內(nèi)倉(cāng)庫(kù)3600m2、模擬訓(xùn)練堤防460m、訓(xùn)練水塘12400m2、訓(xùn)練場(chǎng)16100m2、訓(xùn)練機(jī)械存放場(chǎng)地1600m2等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)要高度重視規(guī)劃實(shí)施工作，建立健全組織體系，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)力度和組織程度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等制度，有效推動(dòng)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和整體推進(jìn)。準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的尺度、力度和速度，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)保障各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)。堅(jiān)持長(zhǎng)期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合、原則性要求與具體化操作相結(jié)合，明確規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，把規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到具體年度和環(huán)節(jié)，列出任務(wù)清單，健全推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、責(zé)任人頭化、措施具體化，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目明確“線路圖”、細(xì)化“時(shí)間表”、簽好“責(zé)任書(shū)”，確保實(shí)施到位。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃與其他部門(mén)規(guī)劃間的銜接，避免沖突或重復(fù)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)投入保障。加大應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大投入力度，將應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排、全面保障。完善政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，建立應(yīng)急征用補(bǔ)償、應(yīng)急物資采購(gòu)等制度，完善資金使用和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立緊急情況下財(cái)政資金快速撥付制度。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和審計(jì)。

（四）加強(qiáng)合作交流。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間、政企之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件協(xié)同合作機(jī)制，深化交流合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)應(yīng)急管理水平整體提升。

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寧政辦發(fā)[2016]181號(hào).doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)