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《南京市人民政府辦公廳關于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》
寧政辦發(fā)〔2016〕21號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《省政府辦公廳關于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號）精神，加快培育一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想
緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質、提升農(nóng)民生產(chǎn)技能、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標，堅持“政府主導、農(nóng)民主體、需求導向、綜合配套”的原則，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營需求和促進農(nóng)民持續(xù)增收為出發(fā)點，以穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給為核心，健全完善體制機制，實施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的培育工作，努力打造一支具有較強市場意識、較高生產(chǎn)技能、較強管理能力和較高經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
二、培育對象
新型職業(yè)農(nóng)民主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三大類。當前培育重點是選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象；在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中選出一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，將其作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象；在農(nóng)業(yè)社會化服務組織或直接從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等，將其作為專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象。
三、目標任務
從2016年起，探索構建職業(yè)農(nóng)民教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持體系；加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年引進一批全日制高校畢業(yè)生，引導他們到農(nóng)業(yè)領域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；扶持一批復員軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研院所技術人員進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)；開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，每年培訓生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三類職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，到2020年，全市“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”達到65%以上；制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，建立信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)民檔案。
四、培育模式
（一）引導高校畢業(yè)生來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定相關政策，積極引導全日制高校大專以上畢業(yè)生來寧，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等農(nóng)業(yè)領域，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科技服務等各項工作，引導他們領辦或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)群體。
（二）扶持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過政策宣傳、專項扶持等手段，引導鼓勵復員軍人、農(nóng)民工、工商企業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科研人員攜帶農(nóng)業(yè)科技成果、創(chuàng)業(yè)資金、技術經(jīng)驗等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育成為新型家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)辦者，不斷充實壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。
（三）穩(wěn)定現(xiàn)有從業(yè)人員隊伍。切實維護當前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的各項利益，加大政策宣傳力度，確保各項惠農(nóng)支農(nóng)政策落實到位，保護和調動他們的從業(yè)積極性，采取學用結合、示范帶動等模式，提升其能力和水平。
（四）開展分類培訓。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質要求，實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓效果。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務站點、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)教育中心等機構的作用，結合農(nóng)時農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓，幫助農(nóng)民適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調整、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（五）加強科技指導。鼓勵涉農(nóng)大專院校、科研院所和公益性農(nóng)技推廣機構積極提供技術指導服務，構建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動戶”的技術傳播路徑，推動新品種、新技術、新模式、新裝備率先在新型職業(yè)農(nóng)民群體中實現(xiàn)轉化和應用。每年通過涉農(nóng)大專院校跟蹤指導1000名新型職業(yè)農(nóng)民；通過在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)遴選500名農(nóng)技指導員，依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)技推廣服務站點、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)教育中心等機構對接指導10000名農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過示范輻射帶動培育更多的職業(yè)農(nóng)民。
五、規(guī)范管理
（一）規(guī)范認定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認定管理要堅持政府主導、農(nóng)民自愿的原則，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認定體系。各區(qū)根據(jù)市級發(fā)布的認定管理辦法，重點將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認定范疇，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民。按照自愿申請、逐級推薦、區(qū)級審定、市級備案的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定管理。區(qū)級人民政府應制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理細則，報市級農(nóng)業(yè)主管部門備案。南京市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法另行制定。
（二）規(guī)范證書管理。農(nóng)民自愿提出認定申請，由區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門按照認定管理辦法，進行分級認定并公示，公示無異議后，認定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)加蓋當?shù)卣蛘咿r(nóng)業(yè)主管部門公章、農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，同時報市級農(nóng)業(yè)主管部門備案。對獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，作為新型職業(yè)農(nóng)民享受相應扶持政策。
（三）強化動態(tài)管理。市級建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，各區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民認定統(tǒng)計信息錄入信息庫，進行動態(tài)管理。對通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，以區(qū)為單位統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理。對已經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理原則進行定期考核，考核不合格的應按規(guī)定程序予以退出并不再享受相關扶持政策。
六、配套政策
經(jīng)認定的各類新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先享受各類農(nóng)業(yè)補貼、技術指導和金融服務。有關企業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民達到一定比例的，優(yōu)先安排市級各類農(nóng)業(yè)項目。
（一）大學生引進政策。對省內外大專以上的全日制高校畢業(yè)生進入我市農(nóng)業(yè)領域就業(yè)或創(chuàng)業(yè)滿3年的，經(jīng)區(qū)級農(nóng)業(yè)和財政部門考察、市級農(nóng)業(yè)和財政部門認定后，給予其在校學習期間的全額學費補助。補助資金由市、區(qū)各負擔一半，具體管理辦法另行制定。各區(qū)實行農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生人事代理管理，將其檔案、人事、戶籍關系等材料統(tǒng)一由當?shù)毓簿蜆I(yè)人才服務機構免費代理。同時，他們的專業(yè)技術職稱評定可參照區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)技術人員同等標準執(zhí)行。
（二）創(chuàng)業(yè)鼓勵政策。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權向新型職業(yè)農(nóng)民流轉，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民流轉土地、擴大經(jīng)營規(guī)模。對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者，享受我市現(xiàn)有的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，對進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)并且效益穩(wěn)定、帶動力較強的農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者，優(yōu)先安排市級農(nóng)業(yè)項目資金。
（三）金融保險政策。市級財政設立“南京市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償基金”，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供風險補償。由紫金農(nóng)商銀行作為承辦銀行，推出“金陵惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，以優(yōu)惠條件對各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放貸款。出臺《南京市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息資金管理辦法》，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營貸款提供貼息補助。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權和住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，鼓勵金融機構開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務，給予適當利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，發(fā)放小額貸款及創(chuàng)業(yè)扶持資金要向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。大力推動金融機構豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，有效拓寬“三農(nóng)”抵質押物范圍。大力推動商業(yè)保險機構針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新，提供優(yōu)質保險服務。
（四）技術指導政策。對新型職業(yè)農(nóng)民開展免費培訓，采取理論學習、生產(chǎn)實踐、觀摩考察、考核評價和跟蹤指導服務相結合等方式，提升新型職業(yè)農(nóng)民的種養(yǎng)水平和相關技能。鼓勵取得培訓合格證書的培訓對象自愿參加由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定考核活動。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自愿參加學歷提升教育。結合部、省、市農(nóng)業(yè)科技項目的實施，優(yōu)先遴選新型職業(yè)農(nóng)民作為科技示范戶，選聘技術專家進行結對幫扶、入戶指導，并建立長期技術服務跟蹤制度。支持新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機構發(fā)展。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，包括部、省級和市級各類涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、質量保障、信息服務、產(chǎn)業(yè)引導等方面的項目資源和科技成果，優(yōu)先扶持由新型職業(yè)農(nóng)民領辦和創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
七、組織保障
（一）加強組織領導。各級各有關部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內容，明確工作責任，采取有效措施，推動工作落實。市政府成立以分管副市長為組長，市委農(nóng)工委及市農(nóng)委、財政、人社、教育、金融、國土資源、水務等部門為成員單位的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，辦公室設在市農(nóng)委。農(nóng)業(yè)部門要負責做好統(tǒng)籌協(xié)調和組織發(fā)動工作，研究制定培育模式和相關制度。農(nóng)村工作綜合部門要加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的比重和扶持力度。人社部門要做好職稱評定和人事代理等相關工作。金融部門要研究制定適合新型職業(yè)農(nóng)民的金融支持政策。教育、國土資源、水務、財政等相關部門要按照各自職責，加強協(xié)作配合，合力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。各區(qū)人民政府要建立協(xié)調推進機制，制定切實可行的工作方案和細化落實政策，并加大財政扶持力度，周密組織實施。
（二）完善培育體系。進一步強化農(nóng)民教育師資隊伍、實訓基地、教材課件、信息化等的配套建設，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓專業(yè)化、標準化水平。統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心等農(nóng)民教育培訓專門機構為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣服務機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求。
（三）強化宣傳引導。各類新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳各地有效做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民好的典型，讓廣大農(nóng)民充分了解新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。開展農(nóng)民職業(yè)技能大賽，建立健全表彰機制，努力營造關心、支持和參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好社會氛圍，加快形成我市新型職業(yè)農(nóng)民培育特色鮮明、穩(wěn)步推進的良好格局，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻。
南京市人民政府辦公廳
2016年1月29日
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