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《南京市人民政府辦公廳關于優(yōu)化財政扶持政策促進農業(yè)龍頭企業(yè)更好帶動農民增收的意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕163號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為優(yōu)化財政扶持政策，更好地鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農產品加工業(yè)，密切與農民的利益聯(lián)結機制，帶動農民增收致富，經市政府同意，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實省第十三次黨代會和市第十四次黨代會部署，以轉方式、調結構為主線，以密切與農民利益聯(lián)結機制、增加農民收入為核心，按照“帶動農民增收的優(yōu)先扶持、帶動作用越大扶持力度越大”的原則，進一步優(yōu)化財政支農政策，引導農業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農產品加工業(yè)、融合發(fā)展農村一二三產業(yè)，促進農業(yè)龍頭企業(yè)更大程度發(fā)揮農業(yè)供給側改革先導作用，更高層次提升農業(yè)質量效益和農民增收水平。
（二）主要目標。到2020年，全市農業(yè)龍頭企業(yè)帶動市域內農業(yè)基地面積比例達到70%左右，帶動農戶覆蓋面60%以上；全市農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到3.2∶1以上；市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到250家，銷售交易額年均增長7.5%。
二、密切農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制
（三）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建設生產基地。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)自建農業(yè)生產基地，對企業(yè)依照有關政策規(guī)定，在本市范圍建設規(guī)?；?、標準化、集約化原料生產基地的，優(yōu)先安排扶持項目。
（四）建立土地流轉保障機制。支持農業(yè)龍頭企業(yè)依法依規(guī)開展土地承包經營權流轉，完善土地流轉租賃合同，推行“以糧計價、現(xiàn)金結算”方式，租金不低于當?shù)亓鬓D價格平均水平，切實保證農民合法土地權益不受損。在土地流轉面積較大地區(qū)，鼓勵保險公司參與建立土地承包經營權流轉風險保障機制。
（五）建立農產品訂單收購機制。農業(yè)龍頭企業(yè)在平等互利的基礎上，通過實行保護價收購、二次返利等形式，與農戶、農民專業(yè)合作社簽訂農產品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關系。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+農戶”等形式，強化對農民的帶動。
（六）建立農業(yè)龍頭企業(yè)用工機制。鼓勵企業(yè)與當?shù)剞r戶建立長期合同用工制度，積極吸納本地農民就業(yè)。鼓勵村（社區(qū)）幫助有勞動能力的低收入農戶與所在地農業(yè)龍頭企業(yè)簽訂扶持購崗協(xié)議。
（七）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加工和銷售本地農產品。支持企業(yè)利用本地特色農產品為原料，開展農產品初加工和精深加工；扶持發(fā)展農業(yè)電商，拓展銷售渠道，帶動地產農產品銷售；實施品牌戰(zhàn)略，加快培育一批名牌產品、省著名商標和中國馳名商標產品。
（八）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。進一步優(yōu)化農產品加工業(yè)基地布局，推進農產品加工業(yè)集聚集群發(fā)展，全市五個主要涉農區(qū)各建好一個農產品加工基地。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)等農產品加工業(yè)主體，努力提高農產品加工業(yè)水平和市場競爭力，鼓勵農產品加工企業(yè)前伸后延，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈，讓農民更多分享農產品加工增值收益。
（九）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)開展農民培訓。鼓勵企業(yè)利用自身人才、技術、信息、場地等優(yōu)勢，面向農業(yè)從業(yè)者，特別是被其直接帶動生產經營的農民，開展技術、營銷和管理等培訓，幫助提高農民技術素質和經營管理水平。
三、優(yōu)化財政扶持政策
（十）提高農業(yè)產業(yè)化專項資金。增加扶持農業(yè)產業(yè)化專項資金，市級財政每年安排2000萬元，重點扶持消化本地原材料開展農產品加工、帶動銷售當?shù)剞r產品和促進當?shù)剞r民就業(yè)增收的農業(yè)龍頭企業(yè)。加大對財政補助資金使用的績效考核力度，重點考核農業(yè)龍頭企業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的帶動性和貢獻度。
（十一）調整“金陵惠農貸”限額標準。落實《南京市扶持新型農業(yè)經營主體貸款管理辦法》，投入2.5億元設立“南京市扶持新型農業(yè)經營主體貸款風險補償基金”，完善“金陵惠農貸”政策性優(yōu)惠貸款業(yè)務。對在本地建立原料基地、利用本地原材料開展農產品加工、招用本地農民工、帶動農民增收顯著的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，其貸款額度由400萬元調整到600萬元。
（十二）完善新型農業(yè)經營主體貸款貼息制度。調整和完善《南京市扶持新型農業(yè)經營主體貸款貼息資金管理辦法》，設立新型農業(yè)經營主體貸款貼息專項資金1500萬元，對在本地建立原料基地、利用本地原材料開展農產品加工、招用本地農民工、帶動農民增收顯著的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)申請的涉農貸款，按照向商業(yè)銀行支付利息的補貼標準從40%調整為50%，最高不超過40萬元。
（十三）改進財政補助方式。對建立利益聯(lián)結機制、有效帶動當?shù)剞r民就業(yè)和農民增收的項目，采取“先建后補、以獎代補”方式，公開透明，規(guī)范程序，對照標準，擇優(yōu)補助。
四、健全工作推進機制
（十四）加強組織領導。各級黨委政府要高度重視新時期農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌整合資源，大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民增收。各級農業(yè)、財政等部門要切實承擔牽頭推進農業(yè)產業(yè)化、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的職責，完善并落實各項扶持政策、考核辦法和激勵機制。
（十五）強化服務指導。要積極構建產銷對接、銀企合作等平臺，為農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次服務；要大力宣傳各項強農惠農富農政策，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)用好用足相關扶持政策；要認真總結龍頭企業(yè)帶動農戶增收致富、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好經驗、好做法，營造全社會關心支持農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民增收的良好氛圍。
南京市人民政府辦公廳
2017年9月5日
（此件公開發(fā)布）
相關解讀：《關于優(yōu)化財政扶持政策促進龍頭企業(yè)更好帶動農民增收的意見》政策解讀
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