您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕120號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2017〕120號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）和《省政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕29號）要求，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、重點領(lǐng)域和發(fā)展方向
（一）突出重點工作領(lǐng)域。堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科技和文化功能，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)田托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村民宿業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。鼓勵和支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員、大學(xué)生村官、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分利用自身優(yōu)勢和特長，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場符合相關(guān)條件的,納入政策支持范圍。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社申報、實施和承接財政支農(nóng)和政府購買服務(wù)項目，相關(guān)扶持政策向進(jìn)入名錄的農(nóng)民合作社傾斜。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員采取直接投資或參股經(jīng)營組建合作制、股份合作制和股份制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
（三）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“一村一品一店”網(wǎng)絡(luò)平臺；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。
（四）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)價值鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)、旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村提檔升級為重點，加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
二、政策措施
（五）簡化市場準(zhǔn)入。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。繼續(xù)拓展“多證合一、一照一碼”應(yīng)用范圍，在各區(qū)推行工商營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”。加快全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用，推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)名稱改革，進(jìn)一步釋放住所資源。提升市場主體退出效能，提高市場主體退出便利化。（責(zé)任單位：市工商局等）
（六）加大財政支持力度。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。現(xiàn)有涉農(nóng)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。實施引進(jìn)青年大學(xué)生新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)費補助政策，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)連續(xù)滿三年且畢業(yè)時間不超過五年的青年大學(xué)生，對在校期間（大專、本科或研究生）任一學(xué)習(xí)階段學(xué)費進(jìn)行全額補助。切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。（責(zé)任單位：市財政局、市科委、市人社局、市農(nóng)委、市國稅局、市地稅局、市綠化園林局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）
（七）落實用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。在下達(dá)年度用地計劃時，單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與南京市主體功能區(qū)實施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市綠化園林局、市旅游委、市委農(nóng)工委、南京供電公司等）
（八）加強(qiáng)金融服務(wù)。采取融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍、風(fēng)險補償基金等綜合措施，著力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難、融資貴問題。重點推進(jìn)《南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（寧政發(fā)〔2015〕271號）等政策的實施，將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍擴(kuò)大到所有符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，個人貸款額度最高30萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高50萬元。依托市級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險補償基金，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合“金陵惠農(nóng)貸”貸款條件的，以法人名義申請貸款最高不超過400萬元，以個人名義申請貸款最高不超過50萬元。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加快建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評價體系，加強(qiáng)對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高主要種植業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保障水平，加快發(fā)展本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、信貸保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等，探索開展價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險等創(chuàng)新試點，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險保障需求。（責(zé)任單位：市金融辦、人行南京市分行營管部、市委農(nóng)工委、市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市綠化園林局等）
（九）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批功能定位準(zhǔn)確、帶動能力強(qiáng)、影響力大的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口，形成合力。創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），通過典型示范推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供有效的信息、指導(dǎo)、培訓(xùn)、孵化、推廣等一站式服務(wù)，有條件的地方可對符合補貼條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）、農(nóng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予租金補貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市旅游委、市教育局、市綠化園林局等）
（十）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。建立完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫和動態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機(jī)制，摸清返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員底數(shù)、創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等基本情況。針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實際和地域經(jīng)濟(jì)特色，開展專項培訓(xùn)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。各級人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵利用涉農(nóng)院校、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、新型職業(yè)農(nóng)民培育基地（農(nóng)民田間學(xué)校）等各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、體驗式游學(xué)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。建立高校院所專家、農(nóng)業(yè)科技人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的對口聯(lián)系制度，鼓勵涉農(nóng)科研教學(xué)單位積極組織科技人員進(jìn)村入戶，及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委、市委農(nóng)工委、市教育局、市科委、市旅游委、市綠化園林局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）
（十一）完善社會保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動時各類社會保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接。健全全民醫(yī)保體系，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及其子女納入基本醫(yī)保覆蓋范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，向所屬鎮(zhèn)街（社區(qū)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)申報就業(yè)，并以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險，履行繳費義務(wù)后，對符合條件的申請人按規(guī)定給予社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款，確保包括在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍；探索統(tǒng)籌使用對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財政補貼資金，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房公積金補貼繳存機(jī)制；鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體工商戶和自由職業(yè)者個人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依有關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市民政局、市教育局、市住房公積金管理中心等）
（十二）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G通信網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。引導(dǎo)高等院校、科研院所、社會中介組織圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展信息技術(shù)研究和示范應(yīng)用，提供高效便捷的服務(wù)。指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)，開展農(nóng)民用網(wǎng)推廣、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇等活動，優(yōu)化電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批“會上網(wǎng)、能開店、善經(jīng)營”的農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市綠化園林局等）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（十三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開工作推進(jìn)會，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和推廣。市各相關(guān)部門要按照職能分工，積極推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實。各區(qū)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實部門責(zé)任，形成工作合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人社局等，各區(qū)人民政府）
（十四）強(qiáng)化公共服務(wù)能力。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市綠化園林局等）
（十五）營造良好社會氛圍。采取編發(fā)短信微信微博、編印輔導(dǎo)手冊等方式，宣傳解讀政策措施。積極利用南京電視臺、南京日報、金陵農(nóng)網(wǎng)等媒體，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)委等）
南京市人民政府辦公廳
2017年6月28日
（此件公開發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2017]120號.doc
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