您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕138號(hào)）等文件要求，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策、以人為本全面防控、依法治理立足長(zhǎng)效、分類應(yīng)對(duì)突出重點(diǎn)的原則，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立科學(xué)系統(tǒng)、扎實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力營(yíng)造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）主要目標(biāo)
針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步整合各方力量，建立完善相關(guān)制度和機(jī)制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)提高、校園周邊治安良好、安全保障機(jī)制完善，使校園成為最安全、最陽(yáng)光的地方。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系
1．強(qiáng)化學(xué)校安全教育。將安全教育與法治教育有機(jī)融合，全面納入國(guó)民教育體系。落實(shí)安全教育課時(shí)，幼兒園每周組織一次安全教育活動(dòng)或游戲；義務(wù)教育階段在道德與法治、綜合實(shí)踐課程及班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中安排，每學(xué)期不少于3課時(shí)；高中階段融入學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。學(xué)校根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，開(kāi)展安全專題教育，教育中適當(dāng)增加反欺凌、反恐怖、防范網(wǎng)絡(luò)犯罪行為等相關(guān)內(nèi)容，定期組織應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、踩踏等突發(fā)情況的應(yīng)急疏散演練；將安全知識(shí)作為校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容。各單位為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持，整合青少年校外實(shí)踐基地、法治教育實(shí)踐基地等多方資源，設(shè)立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展“安全防范進(jìn)校園”等活動(dòng)，2020年底前，建成一個(gè)市級(jí)安全教育基地、各區(qū)建成一個(gè)綜合性安全教育實(shí)踐體驗(yàn)館，面向師生經(jīng)常性地開(kāi)展安全教育、常識(shí)拓展和技能訓(xùn)練。
2．保證校舍和教學(xué)設(shè)施安全。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估。校舍建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，一旦查實(shí)，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。建立健全校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展校舍抗震風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)排查，保證學(xué)校校舍、場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，選擇國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品或質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)可產(chǎn)品。
3．建立學(xué)生安全區(qū)域制度。各級(jí)綜治部門(mén)牽頭做好校園周邊綜合治理，將學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理年度考核。公安機(jī)關(guān)會(huì)同城管、教育等部門(mén)在校園及周邊一定范圍內(nèi)劃設(shè)學(xué)生安全區(qū)域，并設(shè)立顯著標(biāo)志。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，依法禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所。
4．健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制，及時(shí)為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防制度。建立臺(tái)賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定整改措施和時(shí)限。在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。
5．探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)組織。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門(mén)制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。
（二）進(jìn)一步完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
6．落實(shí)安全管理主體責(zé)任。教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)督促學(xué)校依法健全各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制。教育主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，負(fù)責(zé)所轄學(xué)校的安全教育與管理工作。學(xué)校承擔(dān)校內(nèi)安全管理主體責(zé)任，實(shí)行安全工作校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作組織機(jī)構(gòu)，明確一名校領(lǐng)導(dǎo)分管安全工作，按規(guī)定設(shè)置專門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的學(xué)校，應(yīng)配備一名享受學(xué)校中層待遇的安全管理人員。學(xué)生在校期間，對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)值班、出入登記、巡邏防護(hù)及家長(zhǎng)接送子女過(guò)程中的安全管理，人員、車輛未經(jīng)許可嚴(yán)禁進(jìn)入校園；幼兒園應(yīng)建立門(mén)禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫?，并逐人逐卡查?yàn)入園接送幼兒人員。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，明確安全監(jiān)管責(zé)任主體，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。由區(qū)政府統(tǒng)籌，屬地街道、綜治部門(mén)牽頭，教育、公安等部門(mén)參與，開(kāi)展無(wú)證幼兒園清理整頓，分類采取關(guān)、轉(zhuǎn)、并、建等措施，堅(jiān)決整改取締無(wú)證幼兒園，實(shí)現(xiàn)合格幼兒園全覆蓋。
7．明晰部門(mén)管理職責(zé)。公安部門(mén)進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置，及時(shí)有效處置各類危害學(xué)校教育教學(xué)秩序及師生安全的違法行為，督促指導(dǎo)學(xué)校做好危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊和校車道路通行情況監(jiān)督檢查，依法查處涉及校園的道路交通違法行為。完善高峰勤務(wù)機(jī)制，在學(xué)生安全區(qū)域優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全日常巡邏防控制度，完善常態(tài)化固定“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)。公安消防部門(mén)依法加強(qiáng)學(xué)校消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全職責(zé)，全面消除火災(zāi)隱患。會(huì)同教育部門(mén)建立健全警校合作、信息溝通、應(yīng)急處置等協(xié)調(diào)機(jī)制。
衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生、重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校完善相關(guān)設(shè)施，確保學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書(shū)館、體育館、衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室、保健室）等符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)教育部門(mén)和學(xué)校采取措施妥善處置。
食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位、供應(yīng)學(xué)生餐的集體用餐配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐和學(xué)校采購(gòu)的用于學(xué)生集體使用的食品藥品加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促學(xué)校落實(shí)責(zé)任，保障食品藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，所有配建教育設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案階段，應(yīng)征求當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)意見(jiàn)。
環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)藥品及教育教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的有可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的試劑、廢液等。
交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路，為學(xué)生選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務(wù)。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，配合教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制。
綜治、工商、文化、安監(jiān)、城管等部門(mén)落實(shí)校園周邊特別是學(xué)生安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，及時(shí)查處出售非法、違禁出版物和假冒偽劣商品、食品等行為，消除各類安全隱患。
8．提升學(xué)校安防水平。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)保安員隊(duì)伍專業(yè)化。從2019年起，全市所有校園保安年齡原則上不超過(guò)50周歲，達(dá)到高中以上或同等學(xué)歷水平，取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安員證》；1000人以下的學(xué)校，配備2—3名專職保安員；1000人以上（含1000人）的學(xué)校，按照師生人數(shù)的4‰配備專職保安員，寄宿制學(xué)校根據(jù)寄宿生人數(shù)適當(dāng)增配專職保安員，并根據(jù)需要配備宿舍管理人員。全面提升學(xué)校技防、物防水平，推廣應(yīng)用人臉識(shí)別、訪客登記等智能安防系統(tǒng)，校門(mén)口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，加快市、區(qū)校園安全監(jiān)控應(yīng)急指揮中心建設(shè)，校園重點(diǎn)部位監(jiān)控圖像、各類報(bào)警信號(hào)等接入?yún)^(qū)級(jí)平臺(tái)，并與公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，2020年底前，一鍵式緊急報(bào)警系統(tǒng)、校園周界報(bào)警裝置安裝率達(dá)100%，高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)。
9．嚴(yán)格校車安全管理。按照“保障就近入學(xué)、公交服務(wù)優(yōu)先、校車彌補(bǔ)不足”的工作思路，區(qū)政府強(qiáng)化主體責(zé)任，加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管控。2020年底前，全市所有中小學(xué)、幼兒園上下學(xué)的校車為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。
10．防控學(xué)生校園欺凌行為。教育部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究編制學(xué)生校園欺凌行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、應(yīng)對(duì)指導(dǎo)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析制度。學(xué)校切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，狠抓校風(fēng)校紀(jì)，落實(shí)《青少年法治教育大綱》，強(qiáng)化學(xué)生法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌行為。加強(qiáng)學(xué)生日常管理，重點(diǎn)關(guān)注有心理偏差和行為異常學(xué)生，重視心理健康教育，落實(shí)心理矯正措施。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的民警進(jìn)行訓(xùn)誡的制度。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)按照寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴(yán)管的原則，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)人員依法處理；對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治的程序，完善專門(mén)學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的校園欺凌事件，盡早管控并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。新聞宣傳部門(mén)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，注重保護(hù)未成年人隱私與合法權(quán)益，防止媒體過(guò)度渲染、引發(fā)不良效應(yīng)。
11．嚴(yán)厲打擊涉校涉師生安全的違法犯罪行為。深化平安校園創(chuàng)建。保護(hù)未成年學(xué)生權(quán)利，對(duì)體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學(xué)生等行為零容忍，從重從快處理，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，教育部門(mén)協(xié)同配合公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法懲處。建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉校涉師生安全的違法犯罪行為、犯罪團(tuán)伙，及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)持打早打小、露頭就打。對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要實(shí)行專案專人辦理制度，依法嚴(yán)肅處置。
12．織密多方參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門(mén)健全校內(nèi)侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關(guān)部門(mén)要與學(xué)校、未成年人保護(hù)組織、家長(zhǎng)銜接配合，共同構(gòu)建對(duì)受到傷害學(xué)生和涉嫌違法犯罪學(xué)生的心理疏導(dǎo)、安撫救助、法律援助和教育矯正機(jī)制。共青團(tuán)組織完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織積極指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益提供法律服務(wù)。
（三）進(jìn)一步完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
13．健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員和組織救援，開(kāi)展事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織對(duì)受影響學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)指導(dǎo)學(xué)校建立安全事故處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故的報(bào)告、處置、輿情應(yīng)對(duì)和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。在校內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校要及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)。在中小學(xué)全面實(shí)施法律顧問(wèn)制度，幫助學(xué)校妥善處理事故，依法調(diào)解校園安全事故糾紛。
14．加大學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理力度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定事故責(zé)任，學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的，嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要及時(shí)說(shuō)明，澄清事實(shí)，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法部門(mén)加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、侮辱毆打教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決制止，涉嫌違法犯罪的依法嚴(yán)肅處置。
15．建立多元化事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。除省學(xué)生人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)有條件的區(qū)為學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的補(bǔ)充保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。設(shè)立市級(jí)學(xué)生校內(nèi)及學(xué)校統(tǒng)一安排的校外活動(dòng)重大意外傷害救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)和社會(huì)治理重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，為學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)提供保障。各級(jí)教育部門(mén)要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全工作責(zé)任制，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)和單位要落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的工作要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強(qiáng)化工作保障
市、區(qū)教育部門(mén)、公安部門(mén)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門(mén)機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。在學(xué)校編制總量中調(diào)劑解決學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)崗位，用于學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展。各區(qū)按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
市、區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，按照教育督導(dǎo)工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督檢查。對(duì)重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，組織專項(xiàng)督導(dǎo)并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。對(duì)學(xué)校安全工作成效顯著的單位、學(xué)校及個(gè)人予以褒獎(jiǎng)；對(duì)因管理不到位、措施不得力導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故的單位和學(xué)校，追究其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
各市屬高校要參照本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合自身實(shí)際，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善各項(xiàng)工作機(jī)制。各高校所在地政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，積極指導(dǎo)支持高校做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
南京市人民政府辦公廳
2018年4月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2018]047號(hào).doc
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