您當(dāng)前的位置：寧政辦發(fā)〔2012〕53號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)的通知》
寧政辦發(fā)〔2012〕53號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市城管局?jǐn)M定的《南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十九日
南京市餐廚廢棄物管理工作意見(jiàn)
(市城管局 2012年4月)
為強(qiáng)化餐廚廢棄物管理，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))以及《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令〔2010〕70號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下工作意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，集中整治與完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，盡快解決餐廚廢棄物管理的突出問(wèn)題，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程的監(jiān)管，建立規(guī)范有序的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，保障食品安全和人民群眾身體健康。2012年餐廚廢棄物規(guī)范化收運(yùn)和處理能力達(dá)到每天100噸，處理范圍基本覆蓋市區(qū)大型餐飲企業(yè)(60%以上餐位)和單位食堂，2014年達(dá)到300噸，處理范圍覆蓋中型以上的餐飲企業(yè)(80%以上餐位)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立南京市餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：徐珠寶副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市政府孫寧副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管局許衛(wèi)寧局長(zhǎng)
成員單位：各區(qū)縣政府、市委宣傳部、南京警備區(qū)、市發(fā)改委、市住建委、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市城管局、市公安局、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市教育局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市農(nóng)委。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市城管局，許衛(wèi)寧同志兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)3個(gè)組：
綜合執(zhí)法組：市城管局、市監(jiān)察局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市藥監(jiān)局。
政策法規(guī)組：市政府法制辦、市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局、市城管局。
宣傳教育組：市委宣傳部、市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局。
各區(qū)縣要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
四、責(zé)任分工
(一)各區(qū)縣政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)餐廚廢棄物管理和專項(xiàng)整治工作。各區(qū)縣城管局要落實(shí)專人負(fù)責(zé)做好餐飲單位和單位食堂餐廚廢棄物的監(jiān)管，確保餐廚廢棄物進(jìn)入具備處置服務(wù)條件的企業(yè)處置。
(二)市發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。
(三)市城管局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，完善管理機(jī)構(gòu)，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置過(guò)程中政府補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。
(五)市物價(jià)局應(yīng)當(dāng)制定合理的城市生活垃圾處理費(fèi)及其相關(guān)的排污費(fèi)收費(fèi)政策，并做好餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作。
(六)市農(nóng)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法管理使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為。
(七)市商務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置。引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，將餐廚廢棄物的處理情況與企業(yè)的等級(jí)評(píng)定掛鉤。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的不可食用的牲畜殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理。
(八)市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
(九)市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。
(十)市藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，依法查處非法購(gòu)買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的行為。
(十一)市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。
(十二)市工商局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油的行為。
(十三)市公安局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合各行政執(zhí)法部門(mén)，強(qiáng)化餐廚廢棄物管理綜合執(zhí)法活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法利用餐廚廢棄物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪活動(dòng)。
五、收集、運(yùn)輸和處置方式
(一)收集運(yùn)輸密閉化，處理方式無(wú)害化、資源化
餐廚垃圾產(chǎn)生單位設(shè)置專門(mén)收集容器防治滲漏和外泄，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)密閉運(yùn)輸車輛進(jìn)行運(yùn)輸杜絕跑冒滴漏，處理方式達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)品資源化利用水平，從而降低處理成本。
(二)收運(yùn)處置單位一體化
由同一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)一定區(qū)域范圍餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處理，有效落實(shí)收集、運(yùn)輸和處置過(guò)程中的責(zé)任，提高收集處置質(zhì)量，避免收集運(yùn)輸和處置單位之間的矛盾，簡(jiǎn)化監(jiān)管內(nèi)容。
(三)處置設(shè)施建設(shè)多元化
積極采用BOT、BOO等模式，依法選擇符合相關(guān)條件的企業(yè)投資建設(shè)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理?？蓪?duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位自行建設(shè)處理裝置設(shè)備給予扶持和補(bǔ)助。
(四)收運(yùn)處置服務(wù)市場(chǎng)化
采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式，選擇餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置體系之間的關(guān)系設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)者，給予相應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)資格，政府財(cái)政根據(jù)中標(biāo)價(jià)格和處理量給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
六、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)在全市開(kāi)展打擊違法處理餐廚廢棄物專項(xiàng)整治工作的重要性，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)明確職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)和責(zé)任分工，依據(jù)階段目標(biāo)，落實(shí)崗位責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市專項(xiàng)整治辦公室要加強(qiáng)餐廚廢棄物整治工作的指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，研究解決整治工作中的問(wèn)題，有效推進(jìn)。各區(qū)縣負(fù)責(zé)推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物整治工作的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確職責(zé)和任務(wù)，將加強(qiáng)餐廚廢棄物整治工作列入各部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)于在整治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
(三)健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
(四)創(chuàng)新管理措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要加大餐廚廢棄物管理執(zhí)法力度，規(guī)范餐廚廢棄物處置。制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，建立健全餐廚廢棄物回收處理的準(zhǔn)入制度，積極探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式。
(五)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與餐廚廢棄物管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)非法餐廚廢棄物加工窩點(diǎn)和違規(guī)處理餐廚廢棄物的單位，倡導(dǎo)人人參與打擊不法經(jīng)營(yíng)的良好風(fēng)氣。在堅(jiān)持正面宣傳的同時(shí)，對(duì)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行曝光，提高廣大消費(fèi)者的防范意識(shí)，確保人民群眾的飲食安全。
七、保障措施
(一)健全管理制度。要盡快制定《南京市生活垃圾管理辦法》、《南京市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)招投標(biāo)辦法》、《南京市餐廚廢棄物管理檢查考核辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。
(二)落實(shí)管理責(zé)任。要明確各個(gè)部門(mén)和各級(jí)政府的職責(zé)，集中辦公整合職能，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工作力度。餐廚廢棄物管理行政審批和餐廚廢棄物收運(yùn)處置單位日常監(jiān)管工作由市城管局負(fù)責(zé)；餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的管理工作由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)；執(zhí)法工作由市、區(qū)縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。市城管局、各區(qū)縣政府要會(huì)同市、區(qū)縣人事主管部門(mén)明確具體管理機(jī)構(gòu)，配置管理人員。
(三)改革餐廚垃圾處置辦法。目前在資金、用地、設(shè)施設(shè)備、末端處置條件有限情況下，采取政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，放寬政策，讓審核達(dá)標(biāo)的企業(yè)參與處置餐廚廢棄物，真正從源頭遏制地溝油，達(dá)到無(wú)害化和資源回收利用的目的。
(四)建立合理補(bǔ)償機(jī)制。市財(cái)政局要會(huì)同市城管局、市住建委研究制定餐廚垃圾收運(yùn)和處理補(bǔ)貼政策，保障餐廚垃圾收運(yùn)和處理市場(chǎng)健康發(fā)展。
(五)完善考核激勵(lì)機(jī)制。市、區(qū)縣應(yīng)加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置市場(chǎng)監(jiān)管，建立逐級(jí)考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公正考核，考核結(jié)果和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼資金等掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
八、近期工作計(jì)劃
(一)編制方案，制定法規(guī)政策。草擬《南京市餐廚廢棄物管理工作方案》、《南京市餐廚廢棄物收運(yùn)處置招標(biāo)文件》、《南京餐廚廢棄物收運(yùn)處置責(zé)任書(shū)》、《廢油脂油加工企業(yè)與餐飲企業(yè)餐廚廢棄物收運(yùn)處置合同書(shū)》、《南京餐廚廢棄物收運(yùn)處置協(xié)議書(shū)》、《南京餐廚廢棄物收運(yùn)處置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》、《南京市區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)操作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《南京市廢油回收明細(xì)表》等。
(二)宣傳動(dòng)員，部署工作。動(dòng)員部署各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)《南京市餐廚廢棄物管理工作方案》，制訂并出臺(tái)各自餐廚廢棄物管理工作方案，動(dòng)員部署本地區(qū)、本部門(mén)的餐廚廢棄物管理和專項(xiàng)整治行動(dòng)。
(三)普查建檔，登記備案。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)對(duì)象，采取多種措施，對(duì)所有廢油脂加工點(diǎn)和餐飲行業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式清查，通過(guò)專項(xiàng)清理整治，建立臺(tái)帳，登記備案，為下一步規(guī)范管理創(chuàng)造有利條件。
(四)收運(yùn)處置招標(biāo)準(zhǔn)備工作。督促餐廚垃圾處置者、餐廚垃圾收運(yùn)者、餐飲服務(wù)提供者必須按要求到相關(guān)部門(mén)登記備案。制定市、區(qū)縣餐廚廢棄物收運(yùn)、處置財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。
(五)收運(yùn)處置招標(biāo)工作。全面開(kāi)展餐廚垃圾規(guī)范管理，開(kāi)通服務(wù)信息平臺(tái)、公示操作流程、公開(kāi)處置價(jià)格、確定中標(biāo)企業(yè)，完成招投標(biāo)程序。
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