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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市物價局市發(fā)改委2011年全市穩(wěn)定價格和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任分解與考核辦法的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕54號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市物價局、市發(fā)改委擬定的《2011年全市穩(wěn)定價格和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任分解與考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年四月十五日
2011年全市穩(wěn)定價格和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任分解與考核辦法
(市物價局 市發(fā)改委 2011年4月)
為進一步加強穩(wěn)定價格和治亂減負(fù)工作，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，保持市場價格總水平的基本穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《南京市價格管理辦法》(市政府第191號令)、《市政府關(guān)于切實做好穩(wěn)定物價工作保障群眾基本生活的緊急通知》(寧政發(fā)〔2010〕229號)和《市委、市政府關(guān)于進一步保障和改善民生工作的意見》(寧委發(fā)〔2011〕1號)相關(guān)要求，現(xiàn)制定2011年全市穩(wěn)定價格和治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任分解與考核辦法如下：
一、穩(wěn)定價格目標(biāo)責(zé)任制
(一)總目標(biāo)：
全面貫徹落實國家及省、市相關(guān)要求，確保主副食品等居民生活必需品價格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活。2011年我市居民消費價格指數(shù)(CPI)漲幅控制在4%左右。
(二)責(zé)任單位：
各區(qū)縣人民政府
市發(fā)改委、住建委、農(nóng)委，市物價局、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、城管局、交通運輸局、商務(wù)局、旅游園林局、衛(wèi)生局、人防辦
(三)目標(biāo)責(zé)任分解：
1、強化價格調(diào)控。圍繞全市穩(wěn)定價格總目標(biāo)，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，分解制定落實總目標(biāo)的具體工作措施。認(rèn)真落實各項價格調(diào)控政策，突出價格調(diào)控重點，落實糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副食品生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)。(各責(zé)任單位)
2、穩(wěn)定主副食品市場價格水平。各區(qū)縣要采取有力措施保障市場供應(yīng)，切實穩(wěn)定主副食品價格水平。從2011年3月起，開展區(qū)縣副食品綜合平均價格漲跌幅度測報工作，由市物價部門對相關(guān)情況進行每月通報，年終對全年累計漲跌幅度進行排位考核。(各區(qū)縣人民政府、市物價局)
3、加強副食品生產(chǎn)。規(guī)劃建設(shè)50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜地，優(yōu)先建設(shè)20萬畝標(biāo)準(zhǔn)化葉菜基地，擴大秋冬季蔬菜種植面積，確保全年生產(chǎn)均衡上市，保證我市葉菜自給率明顯提高。積極整合財政資金，大力推進蔬菜基地建設(shè)，力爭每年新增3萬畝。(市農(nóng)委、財政局)
4、落實主副食品儲備和調(diào)運制度。組織落實豬肉儲備1800噸、牛肉儲備100噸、在庫蔬菜儲備3000噸(以大白菜、包菜、土豆等耐儲品種為主)、在田蔬菜儲備10000噸，市級食用植物油7000噸，糧食儲備確保3—6個月供應(yīng)量的目標(biāo)任務(wù)，確保市場不斷檔、不脫銷。在惡劣天氣等緊急情況下，啟動臨時調(diào)運補貼，保障市場供應(yīng)。(市商務(wù)局、發(fā)改委、財政局)
5、加強農(nóng)貿(mào)市場管理。要明確農(nóng)貿(mào)市場的公益性屬性，加強對農(nóng)貿(mào)市場的投入，切實加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項規(guī)費減免政策。(各區(qū)縣人民政府、市商務(wù)局)
6、設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場直銷攤位。貫徹落實《直銷攤位管理辦法》，按照“定菜農(nóng)身份、定生產(chǎn)基地、定銷售攤位、定食品安全責(zé)任”的“四定”要求，全市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立500個直銷攤位，攤位費按相關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。直銷攤位的商品價格應(yīng)相應(yīng)低于市場內(nèi)同品種商品價格。(市商務(wù)局)
7、實行攤位費備案管理制度。農(nóng)貿(mào)市場攤位費等收費實行備案管理，由市場開辦者向當(dāng)?shù)貎r格部門備案后執(zhí)行。(市物價局)
8、落實攤位費優(yōu)惠及“雙掛鉤”政策。按市政府相關(guān)要求，組織落實農(nóng)貿(mào)市場攤位費的優(yōu)惠政策。攤位費減免與經(jīng)營戶菜價降低掛鉤，農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)惠政策與攤位費減免掛鉤。(市商務(wù)局、物價局)
9、降低農(nóng)貿(mào)市場用水價格。對農(nóng)貿(mào)市場用水按照民用水價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(市物價局)
10、進一步清理農(nóng)貿(mào)市場收費。免收農(nóng)貿(mào)市場案秤、電子案秤、電子臺秤、條碼秤、電子計價秤檢定收費；對農(nóng)貿(mào)市場從事食品衛(wèi)生及公共場所相關(guān)從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識培訓(xùn)費。(市物價局)
11、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場稅費代收行為。農(nóng)貿(mào)市場代收稅費必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得另行加收任何費用。(市物價局)
12、深化“綠色通道”政策。擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍，將馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍，市域所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行免費通行，監(jiān)督檢查以教育為主。(市交通運輸局)
13、強化民生價格監(jiān)測和信息發(fā)布。對眾彩批發(fā)市場等重點市場和123個品種主副食品價格進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)布價格信息，不斷提高發(fā)布頻次。在每個區(qū)縣選擇1—2家重點農(nóng)貿(mào)市場，對30種主副食品價格實行日測日報制度，每日更新發(fā)布價格信息。同時，將民生商品的零售價與批發(fā)價通過電視865頻道、中國南京網(wǎng)站、價格信息網(wǎng)、社區(qū)公示欄和部分媒體進行公示，引導(dǎo)居民消費，穩(wěn)定價格預(yù)期。(市物價局)
14、推動企業(yè)價格自律。對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等主副食品經(jīng)營者宣傳價格政策，開展政策提醒。積極倡導(dǎo)各大超市讓利于民，多推大眾菜、優(yōu)惠菜。(市物價局)
15、開展市場聯(lián)合檢查。加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的市場聯(lián)合大檢查，堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為，切實保護消費者的合法權(quán)益。(市物價局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局)
16、加強消費維權(quán)。充分發(fā)揮“12315”消費者投訴舉報專線的作用，暢通消費者訴求渠道，認(rèn)真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報，對不正當(dāng)競爭和壟斷等違法行為，依法進行查處，切實保護消費者合法權(quán)益。(市工商局)
17、建立快速反應(yīng)機制。建立市場價格異動快速處置小組，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，迅速介入、妥善處置。暢通價格舉報通道，確保“12358”價格舉報電話24小時專人值守，認(rèn)真受理舉報、及時化解矛盾、維護群眾利益。(市物價局)
18、對大專院校食堂實施臨時補貼。對市屬高校(含公辦學(xué)校、民辦學(xué)校)在校生和中等職業(yè)學(xué)校(含公辦學(xué)校、民辦學(xué)校)在校生，按政府規(guī)定給予補貼。(市教育局、人力資源和社會保障局、財政局)
19、加強社會救助。認(rèn)真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作。強化動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)出即出、應(yīng)調(diào)即調(diào)”，各類困難群體臨時生活補貼不重復(fù)享受，按照“就高不就低”的原則，確保各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。(市發(fā)改委、財政局、民政局、物價局)
20、適時提請出臺干預(yù)措施。制定城鄉(xiāng)居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格上漲情況價格臨時干預(yù)預(yù)案，在價格上漲過快時，由市物價部門及時提請市政府，向省政府提出實施臨時價格干預(yù)措施的建議，確保市場價格總水平基本穩(wěn)定。(市物價局)
21、全面倡導(dǎo)價格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標(biāo)價制度，全面推行價格誠信經(jīng)營，規(guī)范價格行為。全年無重大價格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。(各責(zé)任單位)
二、治亂減負(fù)目標(biāo)責(zé)任制
(一)總目標(biāo)：
確保國家和省、市宣布取消的收費項目及降低的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，收費減免優(yōu)惠政策落實到位。執(zhí)行各項收費管理規(guī)定，全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。
(二)責(zé)任單位：
各區(qū)縣人民政府
市住建委、農(nóng)委，市教育局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、國土局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、城管局、交通運輸局、旅游園林局、衛(wèi)生局、人防辦
(三)目標(biāo)責(zé)任分解：
1、嚴(yán)格執(zhí)行各項收費管理規(guī)定。確保國家和省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。全年無擅自立項、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。(各責(zé)任單位)
2、落實各項收費優(yōu)惠政策。涉及企業(yè)改革、促進和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策要落實到位。下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策要落實到位。(各責(zé)任單位)
3、規(guī)范教育收費。完善義務(wù)教育階段“一費制”收費政策。繼續(xù)執(zhí)行公辦高中“三限”政策(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))，執(zhí)行率達(dá)100%。(各區(qū)縣人民政府、市教育局)
4、加強房地產(chǎn)價格管理。加強保障性住房價格管理，落實各項優(yōu)惠政策，按照《南京市保障性住房價格管理辦法》的規(guī)定審核批準(zhǔn)政府指導(dǎo)價。嚴(yán)格執(zhí)行商品房明碼標(biāo)價制度，維護和規(guī)范房地產(chǎn)市場價格秩序。(各區(qū)縣人民政府、市住建委)
5、加強醫(yī)藥價格(收費)管理。落實藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費政策，探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費管理政策措施。落實惠民醫(yī)院醫(yī)療收費減免政策。規(guī)范收費公示，公示率達(dá)100%。(各區(qū)縣人民政府、市衛(wèi)生局)
6、加強旅游價格監(jiān)管。強化園林景點價格監(jiān)管，凈化旅游市場價格環(huán)境，倡導(dǎo)旅游誠信經(jīng)營，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范旅游價格明碼標(biāo)價行為，標(biāo)價率達(dá)100%。(各區(qū)縣人民政府、市旅游園林局)
7、貫徹落實涉農(nóng)價格(收費)政策。加強農(nóng)業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管，無亂收費和亂加價行為。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，保持農(nóng)資正常供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。加強郊區(qū)縣中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，農(nóng)民自住房基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策落實到位，執(zhí)行率達(dá)100%。(各區(qū)縣人民政府)
8、建立健全農(nóng)村價格管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)(街)、行政村涉農(nóng)價格和收費公示欄達(dá)到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求，公示率達(dá)到100%。(各區(qū)縣人民政府)
9、規(guī)范收費行為。督促收費單位建立健全收費公示和收費清單制度，公示規(guī)范、醒目，公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費票據(jù)開具規(guī)范，收費項目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。(各責(zé)任單位)
三、考核辦法
(一)考核標(biāo)準(zhǔn)
考核總分為100分。其中，穩(wěn)定價格目標(biāo)考核為70分，治亂減負(fù)目標(biāo)考核為30分。無治亂減負(fù)目標(biāo)任務(wù)的部門，其穩(wěn)定價格目標(biāo)考核分值為100分。具體考核工作由市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室牽頭組織實施。
考核結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個等次。
(二)考核方式
考核由日?？己恕肽昕己撕湍杲K考核組成。
日?？己艘允袌鰞r格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室的日常價格管理檔案和檢查檔案為依據(jù)，日?？己朔终既昕偡值?0%。
半年考核由各目標(biāo)責(zé)任單位每半年對目標(biāo)落實情況進行一次自查、總結(jié)，并將相關(guān)情況報送市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室，半年考核分占全年總分的20%。
年終考核由市場價格調(diào)控聯(lián)席會議成員單位組成考核組，在年底對各目標(biāo)責(zé)任單位進行檢查考核，年終考核分占全年總分的40%。
(三)凡在年度考核中有下列情形之一的，視為不達(dá)標(biāo)。
1、因保供穩(wěn)價措施不力，引起本區(qū)域和管理范圍內(nèi)居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷，造成價格暴漲的；
2、因價格或亂收費問題，引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的；
3、因重大價格違法、違規(guī)行為或亂收費問題被舉報并查實的；
4、對價格違法、違規(guī)行為或亂收費問題未能及時予以糾正，造成惡劣影響的。
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