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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局市監(jiān)察局關于政府采購供貨產(chǎn)品實行網(wǎng)上競價采購的實施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕181號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市財政局、市監(jiān)察局擬定的《關于政府采購供貨產(chǎn)品實行網(wǎng)上競價采購的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年十二月二十一日
關于政府采購供貨產(chǎn)品實行網(wǎng)上競價采購的實施意見
（市財政局 市監(jiān)察局 2010年12月）
為進一步深化政府采購制度改革，完善協(xié)議供貨采購辦法，現(xiàn)結合我市實際，提出本實施意見如下：
一、完善協(xié)議供貨產(chǎn)品采購方法的必要性
協(xié)議供貨制度是指政府集中采購機構按照法定程序，通過公開招標確定中標品牌、型號、價格、服務和協(xié)議供貨商，采購協(xié)議一次簽約、多次供貨的采購方式。2004年我市部分政府采購項目實行協(xié)議供貨制度，對提高采購效率、滿足采購人多樣化需求等發(fā)揮了積極作用。目前，我市協(xié)議供貨項目有計算機、打印機、空調、醫(yī)療設備共21個類別的產(chǎn)品。協(xié)議供貨制度既體現(xiàn)政府采購“三公”原則，又呈現(xiàn)快捷高效的優(yōu)勢，在政府集中采購活動中發(fā)揮了重要作用。但協(xié)議供貨采購在執(zhí)行過程中也暴露出一些弊端：如購買指定品牌型號的協(xié)議供貨產(chǎn)品，失去了不同品牌之間的競爭動力；協(xié)議供貨是一種“靜態(tài)”招標，“動態(tài)”采購的方式，采購人無法及時掌握市場價格行情；協(xié)議供貨商數(shù)量偏少，容易形成價格同盟等。在這些因素的共同影響下，部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價格出現(xiàn)偏高現(xiàn)象，對政府采購聲譽造成一定的負面影響。必須采取有效措施解決協(xié)議供貨采購中存在的突出問題，堵塞漏洞，規(guī)范采購行為，促進協(xié)議供貨制度更加科學、規(guī)范。
二、協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競價采購的主要內容
協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競價采購的基本方法是采購人購買協(xié)議供貨產(chǎn)品時，應在協(xié)議供貨中標價格的基礎上，依靠信息技術支撐，按照規(guī)范的程序和方法進行網(wǎng)上價格競爭，保證采購過程公開透明，實現(xiàn)采購價格合理，質量、服務提升的目的。
（一）網(wǎng)上競價采購產(chǎn)品范圍。
從2011年1月1日起，我市政府集中采購目錄中公布的臺式和便攜式計算機、顯示器、打印機、投影機、空調、數(shù)碼照相機（含鏡頭）、攝像機、路由器9類協(xié)議供貨產(chǎn)品納入第一批網(wǎng)上競價范圍。其余交換機、展示臺、掃描儀、傳真機、復印件、速印機、PC服務器、醫(yī)療設備、軟件等逐步納入網(wǎng)上競價范圍，執(zhí)行時間另行確定。在未采用網(wǎng)上競價方式前仍按原辦法采購。
（二）網(wǎng)上競價采購方式。
協(xié)議供貨網(wǎng)上競價采購主要采用三種方式：
1、單品牌反拍。由采購人提出某一品牌產(chǎn)品需求，經(jīng)協(xié)議供貨商網(wǎng)上多輪價格反向競拍，采購人確認成交結果的過程。采用本方式的產(chǎn)品有便攜式計算機、數(shù)碼照相機、攝像機、打印機等。
2、多品牌比價。由采購人提出2個以上（含2個）檔次、配置相當?shù)钠放飘a(chǎn)品需求，經(jīng)協(xié)議供貨商網(wǎng)上競爭報價，采購人確認成交結果的過程。采用本方式的產(chǎn)品有臺式計算機、顯示器、投影機、空調、路由器等。
3、多部門團購。由一個部門（采購人）在網(wǎng)上提出采購需求，并發(fā)出團購邀請，一定時間內有相同采購需求的采購人響應，形成集團采購規(guī)模，獲得批量價格優(yōu)勢。本方法適用于采購單品牌反拍的產(chǎn)品。
采購人如有特殊需求，網(wǎng)上協(xié)議供貨采購無法實現(xiàn)時，經(jīng)財政部門批準可單獨組織采購。
（三）建立網(wǎng)上競價采購監(jiān)管制度。
1、建立協(xié)議供貨商庫。多渠道征集協(xié)議供貨商，增加協(xié)議供貨商數(shù)量，防范供貨商壟斷采購價格。
2、建立協(xié)議供貨商誠信檔案。由采購人、集中采購代理機構、政府采購監(jiān)管部門對供貨商網(wǎng)上競價采購活動表現(xiàn)進行評價。財政部門依據(jù)評價結果，設定誠信等級，記入信用檔案，激勵協(xié)議供貨商誠信經(jīng)營。
3、財政部門運用信息化管理手段，完整地記錄每一次競價采購過程和成交結果，并在網(wǎng)上競價管理平臺中公布，為采購單位和監(jiān)督部門及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決采購中出現(xiàn)的問題提供有效數(shù)據(jù)，防止不規(guī)范采購行為發(fā)生。
三、協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競價采購的組織實施
推行協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競價采購政策性、業(yè)務性強，各區(qū)縣、各部門要高度重視，把它作為加強單位內部管理，提高財政資金使用效益，促進廉政建設的重要契機，切實抓好落實。
（一）各部門、各單位要擔負起政府采購主體義務，提供必要條件，配備人員，負責本單位網(wǎng)上競價采購活動。
（二）各級財政部門、集中采購機構要強化服務意識，做好實施前的宣傳、培訓工作，讓所有單位充分了解本次協(xié)議供貨網(wǎng)上競價采購的內容，掌握網(wǎng)上競價采購管理系統(tǒng)操作流程，及時發(fā)現(xiàn)實施中出現(xiàn)的問題，不斷完善管理制度和操作方法，確保取得實效。
（三）各級紀檢監(jiān)察部門要加強對網(wǎng)上競價采購活動的監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范行為，保障網(wǎng)上競價采購工作順利推進。
（四）市級和江南八區(qū)同步聯(lián)動實行協(xié)議供貨產(chǎn)品網(wǎng)上競價采購。其他區(qū)縣按原辦法執(zhí)行，待條件成熟后加入聯(lián)動。
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