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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕111號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市發(fā)改委、民政局、財政局、地稅局、人事局、勞動和社會保障局、教育局、衛(wèi)生局、科技局、文化局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十五日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見
（市發(fā)改委 市民政局 市財政局 市地稅局
市人事局 市勞動和社會保障局 市教育局
市衛(wèi)生局 市科技局 市文化局 2009年9月）
民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。
為貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，積極鼓勵我市民間力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，進(jìn)一步引導(dǎo)我市民辦非企業(yè)單位健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以發(fā)揮民辦非企業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、提供服務(wù)、促進(jìn)和諧的重要作用為目標(biāo)，營造有利于民辦非企業(yè)單位積極參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧南京”。
（二）基本原則：
1、社會參與、依法管理的原則。在堅持登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對民辦非企業(yè)單位的設(shè)立登記及業(yè)務(wù)開展進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極支持民間力量在法律法規(guī)準(zhǔn)予進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位。獨(dú)立自主開展各項運(yùn)營活動，形成科學(xué)有序的管理體系。
2、分類指導(dǎo)的原則。對在教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域提供服務(wù)的各類民辦非企業(yè)單位的具體情況具體分析，對個性問題分別出臺有針對性的政策意見， 促進(jìn)各類民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展歷程還比較短，政策環(huán)境和市場環(huán)境尚不成熟，在發(fā)展過程中遇到的困難和障礙也比較多。各級業(yè)務(wù)主管部門要在法律、政策的范圍內(nèi)，清查、清理阻礙或限制民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的各類政策條令，促進(jìn)民辦非企業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（三）以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，以健康有序發(fā)展和提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，以落實相關(guān)政策為保障，著力解決民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的突出問題，依法保護(hù)民辦非企業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，推動其健康有序的發(fā)展；力爭用3至5年的時間，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系；從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化需求出發(fā)，有計劃地引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位實現(xiàn)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量的同步提高，增強(qiáng)重點(diǎn)民辦非企業(yè)單位的輻射能力和推動能力。
三、加大對各類民辦非企業(yè)單位的指導(dǎo)力度
（四）支持民辦教育事業(yè)。各級人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，在辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件和辦學(xué)政策等方面給予鼓勵和扶持；確保民辦學(xué)校教職工在政府舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利；確保民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。把發(fā)展民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)劃，作為擴(kuò)充教育資源的重點(diǎn)，努力形成公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。
（五）支持民辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在符合《南京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《南京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》前提下，鼓勵社會力量舉辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“醫(yī)保”定點(diǎn)單位。經(jīng)區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準(zhǔn)，可作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)助。
（六）支持民辦群眾文藝、體育事業(yè)。鼓勵民間力量以多種形式參與政府主導(dǎo)的公益性的文藝、體育活動和項目。鼓勵社會資本投資興辦文藝、體育類民辦非企業(yè)單位。支持新建、改擴(kuò)建各類非營利性質(zhì)的博物館，對承擔(dān)公益活動較多的博物館給予扶持。開辟多種渠道鼓勵和支持文藝、體育類民辦非企業(yè)單位參與國家、省及境外表演、比賽和展會、展覽。鼓勵社會各界以多種形式資助、捐贈非營利性文藝、體育團(tuán)體開展活動及設(shè)施建設(shè)，其中公益救濟(jì)性捐贈部分在計算應(yīng)納稅所得額時，按國家有關(guān)規(guī)定予以扣除。
（七）支持發(fā)展科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、基金會等社會團(tuán)體以及海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在寧創(chuàng)辦科技研發(fā)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵和支持科技類民辦非企業(yè)單位積極開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，積極申請國內(nèi)外專利，并按《南京市專利專項資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對專利申請費(fèi)用予以資助。具備條件的科技類民辦非企業(yè)單位可申報相關(guān)科技計劃項目。
（八）支持民辦社會福利事業(yè)。鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人為服務(wù)對象的非營利性福利機(jī)構(gòu)。民辦社會福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，對給民辦非企業(yè)單位捐資興建社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項目）的人士，按國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，允許以該設(shè)施（項目）的捐贈人名命名。
四、依法完善民辦非企業(yè)法人單位的相關(guān)政策和管理體制
（九）落實相關(guān)財稅政策。在安排用于公共服務(wù)的財政資金支持和補(bǔ)貼等方面，市有關(guān)部門要制定相應(yīng)的細(xì)則，給民辦非企業(yè)單位申報或承擔(dān)相關(guān)服務(wù)提供便利。
對于國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門要加大宣傳力度，使符合條件的民辦非企業(yè)單位能充分享受到國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，民辦養(yǎng)老院及殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅；科技研發(fā)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技類民辦非企業(yè)單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。
（十）建立健全財務(wù)管理制度，加大對民辦非企業(yè)單位監(jiān)管力度。檢查督促民辦非企業(yè)單位全面按照《民間非營利組織會計制度》編制和對外提供財務(wù)會計報告。
（十一）建立行業(yè)組織，分類制定民辦非企業(yè)單位運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)在行業(yè)中起骨干作用的民辦非企業(yè)單位參與組建行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)組織維護(hù)行業(yè)公平競爭、制訂行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)自律、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等，幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和自律水平。有關(guān)部門要盡快分類出臺民辦非企業(yè)單位管理和運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）建立統(tǒng)一的職稱職級評定政策，實行不分所有制性質(zhì)平等參與職稱職級評定的工作機(jī)制。參照公辦事業(yè)單位和民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱職級評定辦法，建立完善科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)體系，推行職稱職級評定社會化，更好地調(diào)動民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職工的積極性。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的政策指導(dǎo)和服務(wù)
（十三）依法保障民辦非企業(yè)單位及職工的合法權(quán)益。指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位依法維護(hù)和尊重員工的合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與員工簽訂勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。逐步完善民辦非企業(yè)單位住房公積金制度。
（十四）建立民辦非企業(yè)單位社會化服務(wù)體系。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和民辦非企業(yè)單位需求，逐步將民辦非企業(yè)單位公共信息服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)平臺，為民辦非企業(yè)單位提供政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、市場需求、技術(shù)項目、人才供求等信息服務(wù)。
（十五）簡化民辦非企業(yè)單位登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照節(jié)約成本、便捷有效的原則，逐步實行網(wǎng)上申報、審批和網(wǎng)上年檢。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，對誠信度較高、獲得國家、省、市政府表彰、連續(xù)兩年年檢為甲級的民辦非企業(yè)單位，在年度檢查中，可以免檢或簡化年檢的內(nèi)容。
（十六）深入開展自律與誠信建設(shè)活動。要積極引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位開展具有行業(yè)特點(diǎn)的自律與誠信建設(shè)活動，按照國家法律法規(guī)和社會道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感和公益意識。要繼續(xù)在民辦非企業(yè)單位中實行信息披露制度和公開承諾制度，不斷提高民辦非企業(yè)單位的公信力。民政部門要依據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，建立適合我市民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度及失信懲戒機(jī)制，制定科學(xué)的民辦非企業(yè)單位信用評估體系和評級評分標(biāo)準(zhǔn)，建立向社會公開誠信自律民辦非企業(yè)單位制度，形成民辦非企業(yè)單位自律誠信長效機(jī)制。
（十七）發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用。各新聞媒體要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展的方針政策，宣傳民辦非企業(yè)單位為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所做的積極貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，營造促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的輿論氛圍。
市各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的精神，制定促進(jìn)民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的具體實施意見，切實推動我市民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。
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