您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2009〕111號《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門〈關(guān)于進一步促進南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見〉的通知》
《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門〈關(guān)于進一步促進南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕111號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市發(fā)改委、民政局、財政局、地稅局、人事局、勞動和社會保障局、教育局、衛(wèi)生局、科技局、文化局擬定的《關(guān)于進一步促進南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十五日
關(guān)于進一步促進南京市民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的意見
（市發(fā)改委 市民政局 市財政局 市地稅局
市人事局 市勞動和社會保障局 市教育局
市衛(wèi)生局 市科技局 市文化局 2009年9月）
民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。
為貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，積極鼓勵我市民間力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，充分發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，進一步引導我市民辦非企業(yè)單位健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，以發(fā)揮民辦非企業(yè)單位服務經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、提供服務、促進和諧的重要作用為目標，營造有利于民辦非企業(yè)單位積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，推進社會管理體制創(chuàng)新，進一步促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧南京”。
（二）基本原則：
1、社會參與、依法管理的原則。在堅持登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位對民辦非企業(yè)單位的設(shè)立登記及業(yè)務開展進行監(jiān)督指導的基礎(chǔ)上，積極支持民間力量在法律法規(guī)準予進入的行業(yè)和領(lǐng)域舉辦民辦非企業(yè)單位。獨立自主開展各項運營活動，形成科學有序的管理體系。
2、分類指導的原則。對在教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域提供服務的各類民辦非企業(yè)單位的具體情況具體分析，對個性問題分別出臺有針對性的政策意見， 促進各類民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展。
3、穩(wěn)步推進的原則。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展歷程還比較短，政策環(huán)境和市場環(huán)境尚不成熟，在發(fā)展過程中遇到的困難和障礙也比較多。各級業(yè)務主管部門要在法律、政策的范圍內(nèi)，清查、清理阻礙或限制民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的各類政策條令，促進民辦非企業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。
二、目標任務
（三）以服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，以健康有序發(fā)展和提高服務能力為重點，以落實相關(guān)政策為保障，著力解決民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的突出問題，依法保護民辦非企業(yè)單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，推動其健康有序的發(fā)展；力爭用3至5年的時間，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、自律規(guī)范、作用明顯的民辦非企業(yè)單位發(fā)展體系；從全市經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民群眾物質(zhì)文化需求出發(fā)，有計劃地引導民辦非企業(yè)單位實現(xiàn)數(shù)量與服務質(zhì)量的同步提高，增強重點民辦非企業(yè)單位的輻射能力和推動能力。
三、加大對各類民辦非企業(yè)單位的指導力度
（四）支持民辦教育事業(yè)。各級人民政府應將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，確保民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，在辦學環(huán)境、辦學條件和辦學政策等方面給予鼓勵和扶持；確保民辦學校教職工在政府舉辦的業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利；確保民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權(quán)利。把發(fā)展民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育整體發(fā)展規(guī)劃，作為擴充教育資源的重點，努力形成公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。
（五）支持民辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在符合《南京市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《南京市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）設(shè)置標準》前提下，鼓勵社會力量舉辦社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)。符合條件的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)納入“醫(yī)保”定點單位。經(jīng)區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會批準，可作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)。對社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務通過政府購買服務的方式給予補助。
（六）支持民辦群眾文藝、體育事業(yè)。鼓勵民間力量以多種形式參與政府主導的公益性的文藝、體育活動和項目。鼓勵社會資本投資興辦文藝、體育類民辦非企業(yè)單位。支持新建、改擴建各類非營利性質(zhì)的博物館，對承擔公益活動較多的博物館給予扶持。開辟多種渠道鼓勵和支持文藝、體育類民辦非企業(yè)單位參與國家、省及境外表演、比賽和展會、展覽。鼓勵社會各界以多種形式資助、捐贈非營利性文藝、體育團體開展活動及設(shè)施建設(shè)，其中公益救濟性捐贈部分在計算應納稅所得額時，按國家有關(guān)規(guī)定予以扣除。
（七）支持發(fā)展科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、基金會等社會團體以及海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在寧創(chuàng)辦科技研發(fā)公共服務機構(gòu)等科技類民辦非企業(yè)單位。鼓勵和支持科技類民辦非企業(yè)單位積極開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，積極申請國內(nèi)外專利，并按《南京市專利專項資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對專利申請費用予以資助。具備條件的科技類民辦非企業(yè)單位可申報相關(guān)科技計劃項目。
（八）支持民辦社會福利事業(yè)。鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人為服務對象的非營利性福利機構(gòu)。民辦社會福利機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，經(jīng)同級人民政府批準，對給民辦非企業(yè)單位捐資興建社會福利機構(gòu)設(shè)施（項目）的人士，按國家法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，允許以該設(shè)施（項目）的捐贈人名命名。
四、依法完善民辦非企業(yè)法人單位的相關(guān)政策和管理體制
（九）落實相關(guān)財稅政策。在安排用于公共服務的財政資金支持和補貼等方面，市有關(guān)部門要制定相應的細則，給民辦非企業(yè)單位申報或承擔相關(guān)服務提供便利。
對于國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，稅務部門要加大宣傳力度，使符合條件的民辦非企業(yè)單位能充分享受到國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。從事學歷教育的民辦學校提供教育勞務取得的收入，民辦養(yǎng)老院及殘疾人福利機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務所取得的收入，免征營業(yè)稅；科技研發(fā)公共服務機構(gòu)等科技類民辦非企業(yè)單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務取得的收入，免征營業(yè)稅，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得按規(guī)定免征或減征企業(yè)所得稅。
（十）建立健全財務管理制度，加大對民辦非企業(yè)單位監(jiān)管力度。檢查督促民辦非企業(yè)單位全面按照《民間非營利組織會計制度》編制和對外提供財務會計報告。
（十一）建立行業(yè)組織，分類制定民辦非企業(yè)單位運行的行業(yè)標準。引導在行業(yè)中起骨干作用的民辦非企業(yè)單位參與組建行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)組織維護行業(yè)公平競爭、制訂行業(yè)規(guī)范、開展行業(yè)自律、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查等，幫助民辦非企業(yè)單位不斷提高服務質(zhì)量和自律水平。有關(guān)部門要盡快分類出臺民辦非企業(yè)單位管理和運行的行業(yè)標準。
（十二）建立統(tǒng)一的職稱職級評定政策，實行不分所有制性質(zhì)平等參與職稱職級評定的工作機制。參照公辦事業(yè)單位和民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱職級評定辦法，建立完善科學的評定標準體系，推行職稱職級評定社會化，更好地調(diào)動民辦非企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職工的積極性。
五、進一步加強對民辦非企業(yè)單位的政策指導和服務
（十三）依法保障民辦非企業(yè)單位及職工的合法權(quán)益。指導民辦非企業(yè)單位依法維護和尊重員工的合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與員工簽訂勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。逐步完善民辦非企業(yè)單位住房公積金制度。
（十四）建立民辦非企業(yè)單位社會化服務體系。各區(qū)縣應根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況和民辦非企業(yè)單位需求，逐步將民辦非企業(yè)單位公共信息服務納入政務服務平臺，為民辦非企業(yè)單位提供政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、市場需求、技術(shù)項目、人才供求等信息服務。
（十五）簡化民辦非企業(yè)單位登記、年檢制度。加快民間組織登記管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照節(jié)約成本、便捷有效的原則，逐步實行網(wǎng)上申報、審批和網(wǎng)上年檢。經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)評估，對誠信度較高、獲得國家、省、市政府表彰、連續(xù)兩年年檢為甲級的民辦非企業(yè)單位，在年度檢查中，可以免檢或簡化年檢的內(nèi)容。
（十六）深入開展自律與誠信建設(shè)活動。要積極引導民辦非企業(yè)單位開展具有行業(yè)特點的自律與誠信建設(shè)活動，按照國家法律法規(guī)和社會道德規(guī)范，不斷增強社會責任感和公益意識。要繼續(xù)在民辦非企業(yè)單位中實行信息披露制度和公開承諾制度，不斷提高民辦非企業(yè)單位的公信力。民政部門要依據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，建立適合我市民辦非企業(yè)單位特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度及失信懲戒機制，制定科學的民辦非企業(yè)單位信用評估體系和評級評分標準，建立向社會公開誠信自律民辦非企業(yè)單位制度，形成民辦非企業(yè)單位自律誠信長效機制。
（十七）發(fā)揮新聞媒體的引導作用。各新聞媒體要大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導和規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展的方針政策，宣傳民辦非企業(yè)單位為我市經(jīng)濟社會發(fā)展所做的積極貢獻和先進典型，營造促進民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展的輿論氛圍。
市各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的精神，制定促進民辦非企業(yè)單位健康快速發(fā)展的具體實施意見，切實推動我市民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。
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