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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局〈南京市勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕100號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市勞動和社會保障局擬定的《南京市勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年八月十四日
南京市勞動保障監(jiān)察
兩網(wǎng)化管理工作實施方案
（市勞動和社會保障局 2009年8月）
為全面提升勞動保障監(jiān)察管理水平，加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)人力資源和社會保障部《關(guān)于開展勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點的意見》（人社部發(fā)〔2009〕4號）的要求，結(jié)合我市實際，決定在全市開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化（以下簡稱“兩網(wǎng)化”）管理工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動保障法律法規(guī)，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，致力于建立與行政執(zhí)法要求相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作體系，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察方式由被動執(zhí)法向主動預防轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，監(jiān)管內(nèi)容由勞動標準向勞動關(guān)系運行全過程轉(zhuǎn)變。
二、目標任務(wù)
1、建立和完善勞動保障監(jiān)察組織管理體系。在全市構(gòu)建勞動保障監(jiān)察“兩級”管理、“三級”執(zhí)法和以專職監(jiān)察員為主體、兼職監(jiān)察員為補充、監(jiān)察協(xié)理員協(xié)助的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局。
2、建立和完善勞動保障監(jiān)察案件快速處理體系。設(shè)立全市勞動保障監(jiān)察舉報投訴中心，實現(xiàn)案件統(tǒng)一受理、集中分流、快速處置。
3、建立和完善勞動關(guān)系監(jiān)測預警體系。對全市勞動關(guān)系運行狀況實時監(jiān)控、分類管理，有效防范突發(fā)性、群體性和重大惡性等案件的發(fā)生。
4、建立和完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變勞動保障監(jiān)察執(zhí)法理念，推進勞動保障誠信工程建設(shè)，有針對性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，營造誠實可信、依法用工的良好氛圍。
5、建立和完善用人單位勞動保障信息資源庫體系。依托勞動保障信息系統(tǒng)，通過實施勞動和社會保障卡證工程，實時采集、動態(tài)維護、綜合運用用人單位各項勞動保障信息資源，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作的科學化、規(guī)范化。
三、工作舉措
1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理格局。將全市街道（鎮(zhèn)）按行政區(qū)域劃分為一級監(jiān)察網(wǎng)格；根據(jù)社區(qū)（村）的范圍大小及用人單位數(shù)量，將1—2個社區(qū)（村）劃分為二級監(jiān)察網(wǎng)格，形成全市勞動保障監(jiān)察工作以區(qū)縣為依托、以街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）為網(wǎng)格的管理體系。
2、條塊結(jié)合，整合資源，建立和完善全市勞動保障監(jiān)察工作體系。各區(qū)縣勞動保障部門應(yīng)在其所屬單位內(nèi)聘用10名左右兼職監(jiān)察員。各街道（鎮(zhèn)）配備不少于1名的勞動保障監(jiān)察專職協(xié)理員，所需人員可以在現(xiàn)有勞動保障協(xié)理員中選聘，也可在招聘的大學生社區(qū)工作者中選聘，其經(jīng)費來源維持現(xiàn)有渠道不變。每個二級監(jiān)察網(wǎng)格在現(xiàn)有勞動保障站工作人員中聘任1名監(jiān)察協(xié)理員，協(xié)助勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展工作。各區(qū)縣要根據(jù)兩網(wǎng)化工作需要，安排一定的工作經(jīng)費，確保該項工作順利開展。
3、依托信息技術(shù)支持，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作科學化、規(guī)范化。加快現(xiàn)有的勞動保障信息系統(tǒng)與原五縣的聯(lián)網(wǎng)工作。抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的用人單位資源數(shù)據(jù)庫，完善和充實勞動保障誠信檔案，對用人單位勞動用工和參加社會保險情況實行分類管理。建立全市勞動保障投訴舉報中心，加大對突發(fā)性、群體性等案件的預防和處置力度。建立勞動保障違法案件媒體公告制度和勞動關(guān)系情況定期報告制度，加強輿論監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)測。
（四）建立兩網(wǎng)化管理試點工作的組織體系。市政府成立由分管副市長擔任組長，分管副秘書長和市勞動和社會保障局主要負責人為副組長，各相關(guān)部門分管負責人為成員的勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導小組，負責全市兩網(wǎng)化管理工作的組織協(xié)調(diào)和推進。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市勞動和社會保障局，負責日常具體工作。各區(qū)縣也應(yīng)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)兩網(wǎng)化管理的實施工作。各級兩網(wǎng)化管理工作領(lǐng)導小組要按照要求，及時研究工作中出現(xiàn)的新情況，切實解決好兩網(wǎng)化推進工作涉及的人員聘用、經(jīng)費保障等相關(guān)問題，確保工作順利推進。
四、實施步驟和工作要求
（一）實施步驟。2009年8月底前，完成兩網(wǎng)化試點的各項基礎(chǔ)性工作。重點是設(shè)立網(wǎng)格、落實人員、明確職責，做好勞動保障監(jiān)察協(xié)理員的招聘和網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)培訓，確保2009年9月底前，人員到位上崗，并開發(fā)兩網(wǎng)化管理應(yīng)用系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各個網(wǎng)格。2009年10月底前，全面啟動試行勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理，迎接人力資源和社會保障部兩網(wǎng)化試點階段性考核。2010年上半年，在兩網(wǎng)化試行的基礎(chǔ)上，進一步完善各項管理體系，規(guī)范運行標準。2010年下半年，按照兩網(wǎng)化管理運行標準和考核辦法，對區(qū)縣兩網(wǎng)化建設(shè)工作進行全面考核，全面落實勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的總體目標，迎接上級單位的最終考核驗收。
（二）工作要求。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，切實加強領(lǐng)導，精心組織兩網(wǎng)化管理的實施工作。市勞動保障部門負責兩網(wǎng)化管理工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣勞動保障部門負責本行政區(qū)域內(nèi)兩網(wǎng)化管理工作的組織實施；各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負責所轄網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工信息采集，協(xié)助勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展監(jiān)察執(zhí)法工作，對網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控。各級勞動保障部門要加強與財政、公安、人事、監(jiān)察、建設(shè)、工商、稅務(wù)、民政、統(tǒng)計、安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力，按照各自的職責，在各自的職能范圍內(nèi)做好兩網(wǎng)化管理工作。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要加強與勞動保障部門內(nèi)部就業(yè)、培訓、工資、社會保險等機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，收集匯總用人單位勞動用工基本信息，建立信息共享機制，確保全市兩網(wǎng)化管理目標的順利實現(xiàn)。
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