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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市食品安全整頓工作實施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕90號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市食品安全整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年七月八日
南京市食品安全整頓工作實施方案
為進一步做好食品安全整頓工作，不斷提升我市食品安全保障水平，著力解決損害廣大人民群眾切身利益的突出問題，深入探索食品安全長效監(jiān)管機制，確保全市人民飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《市政府關(guān)于創(chuàng)建食品最安全城市的意見》（寧政發(fā)〔2008〕142號）精神，制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，建立健全“地方政府對本地區(qū)食品安全負總責(zé)，各監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系；把維護好食品安全這一人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一項重大的政治任務(wù)和民生問題，不斷增強大局意識、使命意識和責(zé)任意識；堅持治理整頓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、集中整治與建立長效機制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，標(biāo)本兼治，依法整頓，提高人民群眾的健康水平，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為全國食品最安全城市之一。
二、總體目標(biāo)
結(jié)合食品最安全城市創(chuàng)建工作，用兩年左右的時間集中開展食品安全整頓工作，圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費”等主要環(huán)節(jié)，進一步強化監(jiān)督管理，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，全市農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感進一步增強。
三、整頓任務(wù)
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓
——繼續(xù)打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加劑的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍、濫用食品添加劑的行為。
牽頭單位：市食品安全委員會辦公室。
責(zé)任單位：市農(nóng)林局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市商貿(mào)局、市經(jīng)委、市食品藥品監(jiān)督局、南京檢驗檢疫局、市公安局。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓
——繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。
——加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要嚴格按照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記制度。重點加強對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用管理。嚴厲打擊非法經(jīng)銷國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料和飼料添加劑行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品提供安全保障。
——加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉中“瘦肉精”、原蜜中“抗生素”等藥物殘留監(jiān)督檢查檢測力度，打擊蔬菜生產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。
——積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證工作。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設(shè)，把基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品認證工作結(jié)合起來，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市農(nóng)林局。
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓
——加強對無證企業(yè)整治。打擊無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。堅決打擊黑窩點和使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為，嚴把發(fā)證審查關(guān)，加強證后監(jiān)管，健全食品企業(yè)檔案，大力推進和落實分類分級監(jiān)管制度。
——不斷鞏固和擴大食品安全專項整治成果。按照《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕135號）的要求，加大整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊力度，全面提升食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，加強從業(yè)者食品安全知識培訓(xùn)。
——開展重點食品專項抽查。圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患突出的重點地區(qū)，對生產(chǎn)植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉及肉制品、豆制品、飲料、禽蛋制品、糕點、瓶（桶）裝水、蜂產(chǎn)品和兒童食品等重點行業(yè)的高風(fēng)險食品開展專項監(jiān)督抽查，對問題嚴重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓和依法查處。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局。
（四）食品進出口環(huán)節(jié)整頓
——打擊食品非法出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗檢疫行為。
責(zé)任單位：南京檢驗檢疫局。
（五）食品流通環(huán)節(jié)整頓
——嚴格對食品經(jīng)營主體資格的規(guī)范和管理。全面摸清食品經(jīng)營主體情況，逐步建立健全食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理制度和信用分類監(jiān)管制度。嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為。
——開展食品市場專項執(zhí)法檢查。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性和旅游景點、重大活動區(qū)域食品市場的專項執(zhí)法檢查。加大對人民群眾日常生活關(guān)系密切的品種的監(jiān)管力度，保障食品質(zhì)量；加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品經(jīng)營戶、固定小攤點等經(jīng)營者的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。
——不斷完善和推進索證索票、進貨檢查驗收、購銷臺帳、不合格食品下架退市、召回、銷毀和公布制度，發(fā)現(xiàn)不合格食品要查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售不合格食品的違法行為。
責(zé)任單位：市工商局、市商貿(mào)局。
（六）餐飲消費環(huán)節(jié)整頓
——對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂的食品原料進行專項監(jiān)督檢查。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑、不按規(guī)定索證、不按要求進行公用餐飲具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證工作，按期年檢，切實加強食品衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓(xùn)。
——推進餐飲業(yè)、學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效率，改進和加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生許可制度及企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)結(jié)合起來，強化餐飲服務(wù)企業(yè)的自律意識。
——嚴格餐飲管理，預(yù)防和減少食物中毒。針對餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題，加強食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，對導(dǎo)致食物中毒較多的熟肉制品、散裝食用油等品種加強重點監(jiān)督監(jiān)測。特別要對集體聚餐和學(xué)校食堂實施重點監(jiān)管，規(guī)范和整頓農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局。
（七）畜禽屠宰整頓
——打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，繼續(xù)實施肉品品質(zhì)強制檢驗制度，依法關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰加工場。嚴厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為。
——建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強對牲畜實行標(biāo)識制和畜禽定點屠宰的管理，嚴格生豬、牛、羊、家禽定點屠宰操作規(guī)程和檢疫檢驗制度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
責(zé)任單位：市商貿(mào)局。
（八）保健食品整頓
——加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度，整治普通食品宣傳保健功能和療效，保健食品夸大宣傳保健功能和療效的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。對群眾反映強烈的保健食品虛假廣告一查到底。
——進一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。加強對保健品的監(jiān)督檢查和抽驗，凡發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格的，一律依法嚴肅查處；重點檢查保健食品原料采購和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗情況和銷售索證索票情況，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。
——大力宣傳保健食品安全知識，增強群眾的辨別能力，引導(dǎo)有關(guān)媒體依法規(guī)范發(fā)布廣告，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對假冒偽劣保健品的曝光力度，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督局、市工商局。
四、時間安排
第一階段：動員部署階段（2009年7月）
各區(qū)縣、市各相關(guān)部門要明確食品安全整頓工作的重點和目標(biāo)任務(wù)，并做出周密的安排部署；盡快制定實施方案，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務(wù)，接受社會監(jiān)督。
第二階段：組織實施階段（2009年8月—2010年10月）
按照工作安排和實施方案，明確各自工作任務(wù)，抓好落實。2009年年終應(yīng)組織自查，在自查的基礎(chǔ)上形成書面總結(jié)，報送市食品安全委員會辦公室。
第三階段：總結(jié)驗收階段（2010年11月—12月）
2010年12月底前，市食品安全委員會組織相關(guān)成員單位，對各區(qū)縣、各部門食品安全專項整頓工作完成情況進行綜合考評，考評結(jié)果報市政府。
五、工作要求
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入
各區(qū)縣、各部門要將食品安全整頓工作列入當(dāng)前及今后一段時間的重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配力量、加大經(jīng)費投入，為食品安全整頓工作的順利開展提供有效的保障。同時，要結(jié)合地區(qū)和部門的工作實際制定具體的實施意見，提出目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，明確完成工作的時限和考核指標(biāo)，逐級落實工作任務(wù)。
（二）進一步落實責(zé)任、加強配合
按照“地方政府對本地區(qū)食品安全負總責(zé)，各監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要按照職能分工，認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)林部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。商貿(mào)部門負責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。市經(jīng)委負責(zé)推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。市監(jiān)察局依法對負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)縣政府和部門及其工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合組織協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。（機構(gòu)改革后按照新的職能分工履行各自職責(zé)。）
要進一步強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，把企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實到位，落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的具體環(huán)節(jié)。督促企業(yè)確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析關(guān)鍵控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（三）進一步整合資源、加強檢測
要有針對性地加大對重點品種特別是高風(fēng)險食品的抽檢力度，增強食品安全監(jiān)管工作的可預(yù)見性和主動性，使食品安全整頓工作目標(biāo)清楚，方向明確，效果明顯。各相關(guān)監(jiān)管部門要規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。要加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，逐步整合檢驗檢測資源。進一步合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。
（四）進一步強化自律、示范帶動
加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。通過開展食品生產(chǎn)經(jīng)營示范企業(yè)創(chuàng)建活動，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
（五）進一步加強信息化建設(shè)
逐步實現(xiàn)食品安全信息報送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加強食品安全綜合監(jiān)管信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作。落實食品安全信息定期通報制度，要充分利用已經(jīng)開通的全市食品安全信息網(wǎng)這個平臺，及時準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息和警示。
（六）進一步加大宣傳、營造氛圍
要動員社會各方面廣泛參與，加強社會監(jiān)督，提高全社會食品安全意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義和整治成效，全市各級各類新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，揭露食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識、誠信意識、法治意識和責(zé)任意識。
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