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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦〈2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2003〕54號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市體改辦擬定的《2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作目標(biāo)分解意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作目標(biāo)分解意見(jiàn)
（市體改辦 二○○三年五月）
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（寧委發(fā)[2003]21號(hào)）精神，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)加大力度，做好今年的各項(xiàng)改革工作，現(xiàn)將2003年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作目標(biāo)分解如下：
一、堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
1、加快國(guó)有企業(yè)改制步伐。加大力度推進(jìn)大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市屬工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”改革年內(nèi)基本完成。同步推進(jìn)商貿(mào)、旅游、流通、外貿(mào)、農(nóng)口、城建、文化等領(lǐng)域的市屬?lài)?guó)有（集體）企業(yè)改制工作，國(guó)有資本要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，企業(yè)職工要相應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。（市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、全面深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
2、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的要求，進(jìn)一步完善市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，探索區(qū)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方式。加快國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理主體運(yùn)作的步伐，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整合。加快建立對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理和考核體系，將經(jīng)營(yíng)者的考核、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、任免等與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效績(jī)直接掛鉤，年內(nèi)形成基本框架。（市國(guó)資辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、大力推進(jìn)投融資體制改革
3、改革政府投資決策體制。加快政府投資決策的民主化、科學(xué)化、法制化步伐。制定出臺(tái)《南京市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，嚴(yán)格界定政府投資領(lǐng)域、范圍和方式。政府投資項(xiàng)目由政府部門(mén)直接投資改為通過(guò)國(guó)有投資主體間接投資，以提高政府投資的效率和效益。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市計(jì)委負(fù)責(zé)落實(shí)）
4、完善三大投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步理順國(guó)資、城建、交通等三大集團(tuán)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)；依法理順與參控股企業(yè)的關(guān)系，履行好所有者職責(zé)。建立比較完善的市場(chǎng)運(yùn)作制度框架和措施方法，積極吸收民間資本和外資，確保城建等項(xiàng)目融資到位。三大集團(tuán)在按企業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，年內(nèi)完成職工身份轉(zhuǎn)換，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)關(guān)系。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市計(jì)委、財(cái)政局、體改辦、國(guó)資辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
5、改革經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)體制。進(jìn)一步放開(kāi)市政公用、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、大型綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投資準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。推行社會(huì)化招商，積極提高民間資本和外資的投資比重。（市建委、市政公用局、交通局、環(huán)保局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
6、改革社會(huì)事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)方式。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放進(jìn)程，研究制定文化、衛(wèi)生、體育、非義務(wù)教育等領(lǐng)域的投融資體制改革方案，年內(nèi)完成衛(wèi)生投融資體制改革方案。（市推進(jìn)投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市文化局、衛(wèi)生局、教育局、體育局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
7、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善投資政策，平等投資機(jī)會(huì)，放開(kāi)投資準(zhǔn)入限制，減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)，廣開(kāi)融資渠道，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。制定《南京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》，切實(shí)維護(hù)和保障個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。（市工商局負(fù)責(zé)落實(shí)）
8、完善公用事業(yè)監(jiān)督管理體制。重點(diǎn)規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)和專(zhuān)營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的職能和行為。制定和完善有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)、排水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水處理、燃?xì)夤芫W(wǎng)、固體廢物處理、醫(yī)療垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，依法保障投資者權(quán)益和公眾利益。（市市政公用局負(fù)責(zé)落實(shí)）
9、擴(kuò)大企業(yè)資本市場(chǎng)融資的規(guī)模。按照“上市公司再融資、輔導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)上市、優(yōu)質(zhì)企業(yè)快改制”的要求，努力培育上市后備資源，著力推進(jìn)非公有制企業(yè)，特別是民營(yíng)高科技企業(yè)的改制和上市工作，全年完成新設(shè)10家股份有限公司，3-4家企業(yè)上市，通過(guò)證券市場(chǎng)融資20億元。積極探索促進(jìn)公司股權(quán)流動(dòng)的政策措施，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等辦法減持國(guó)有股，優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。（市計(jì)委、體改辦、上市辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、努力建設(shè)高效務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府
10、積極開(kāi)展行政管理體制創(chuàng)新。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，年底前形成基本方案。堅(jiān)持依法行政，在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的同時(shí)，進(jìn)一步建立、健全行政管理責(zé)任體系，規(guī)范行政立法行為，推行行政收費(fèi)、行政處罰法定化。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)范性和透明度。（市編辦、監(jiān)察局、法制辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
11、繼續(xù)深化行政審批制度改革。加快建立和完善相對(duì)集中審批制度，切實(shí)改變審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審批事項(xiàng)，強(qiáng)化行政審批后續(xù)管理。（市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市監(jiān)察局、法制辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
12、加快完善政府分級(jí)管理體制。以減少管理層次、強(qiáng)化服務(wù)功能、調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)積極性為原則，合理劃分市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）事權(quán)，適當(dāng)下放管理權(quán)限。（市政府研究室、市體改辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
13、加快推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法體制改革，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)和歸并執(zhí)法范圍，使城市管理領(lǐng)域?qū)徟?zhí)法和監(jiān)督職能相對(duì)分開(kāi)。繼續(xù)擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，開(kāi)展文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)組織實(shí)施。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)調(diào)研，年內(nèi)提出改革思路，適時(shí)制定相應(yīng)的工作指導(dǎo)意見(jiàn)。（市編辦、法制辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
14、進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。按照建立公共財(cái)政體系基本框架的要求，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算編制，加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度。下半年，選擇部分市級(jí)單位進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，全面改革和規(guī)范政府采購(gòu)行為，制定政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理程序及相關(guān)處理辦法，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，繼續(xù)增加社會(huì)保障基金安排及其它公共支出。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)）
15、規(guī)范公務(wù)員崗位津貼制度。加快建立規(guī)范、合理、透明的公務(wù)員福利津貼制度，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)工資津貼實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，進(jìn)一步完善公務(wù)員工作評(píng)估以及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。（市人事局、財(cái)政局、監(jiān)察局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、加快完善社會(huì)保障制度改革
16、繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”工作，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，完善市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。出臺(tái)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、困難企業(yè)以及辦理置換身份的自由職業(yè)者進(jìn)入醫(yī)保的辦法。研究制定城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、郊縣農(nóng)民和社區(qū)居民等醫(yī)療保障辦法。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
17、完善困難群體救助保障制度。完善最低生活保障體系，制定城鄉(xiāng)最低生活保障地方性法規(guī)，推動(dòng)低保工作規(guī)范化、法制化。建立和完善貧困人口社會(huì)醫(yī)療救助制度，完善以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助體系。建立義務(wù)教育助學(xué)制度，解決貧困家庭子女就學(xué)困難。探索建立完善的住房解困救助體系。（市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、教育局、房改辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
18、深化就業(yè)體制改革。加大政府對(duì)就業(yè)的調(diào)控力度，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推行靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)、階段性就業(yè)。加緊落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和就業(yè)援助的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)市場(chǎng)化就業(yè)，支持市民自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)完善就業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、用工推薦和求職者權(quán)益保護(hù)等多方面支持。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化步伐。積極探索建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)就業(yè)體系。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
六、加速推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
19、加快要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、科技、人才、勞動(dòng)力和土地等要素市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要研究與上海等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有效對(duì)接的手段和方法，擴(kuò)大內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)流動(dòng)；人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)要形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局；土地市場(chǎng)要增強(qiáng)統(tǒng)籌配置土地資源和市場(chǎng)調(diào)控功能；科技市場(chǎng)要著眼于擴(kuò)展市場(chǎng)領(lǐng)域，謀求規(guī)范發(fā)展。要素市場(chǎng)要與行政部門(mén)在人員編制、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)管理等方面全面脫鉤，實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)化。（市體改辦牽頭，市財(cái)政局、國(guó)資辦、科技局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、國(guó)土局、建委、房產(chǎn)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
20、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)“政會(huì)分開(kāi)”，全面清理政府公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)的兼職行為，已經(jīng)兼任職務(wù)的全部退出。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，通過(guò)授權(quán)、轉(zhuǎn)移、委托等方式，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加快重組和改制，進(jìn)一步發(fā)揮溝通、服務(wù)、橋梁功能。對(duì)中介組織實(shí)行多種形式的改組、改造，促進(jìn)中介組織在人員、資金、業(yè)務(wù)和名稱(chēng)上與政府部門(mén)徹底脫鉤。制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，年內(nèi)出臺(tái)我市《關(guān)于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》、《行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》、《市場(chǎng)中介組織規(guī)范管理意見(jiàn)》。（市體改辦、民政局、監(jiān)察局、法制辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
21、建立和完善社會(huì)信用制度。繼續(xù)推進(jìn)“建信用南京城，做誠(chéng)信南京人”工作。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)信用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《南京市企業(yè)信用信息管理試行辦法》?；就瓿善髽I(yè)聯(lián)合征信基礎(chǔ)工作，開(kāi)展重點(diǎn)人群個(gè)人信用征信試點(diǎn)。（市“建信用南京城，做誠(chéng)信南京人”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市體改辦及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
22、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)改革。探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型合作經(jīng)營(yíng)組織和中介組織，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（市農(nóng)經(jīng)辦、農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
23、改革農(nóng)村投融資體制。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目推行公開(kāi)招標(biāo)，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)多元投資。積極吸引城市工商資本、民間資本和境外資本投資農(nóng)業(yè)、郊區(qū)水利、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道。（市農(nóng)經(jīng)辦、農(nóng)林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
24、進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，完善各項(xiàng)配套政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。（市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
25、穩(wěn)步推進(jìn)土地征用制度改革試點(diǎn)。研究農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制、征地制度改革配套措施等問(wèn)題，完善現(xiàn)有征地補(bǔ)償安置政策，出臺(tái)并實(shí)施新的征地補(bǔ)償安置辦法。（市國(guó)土局負(fù)責(zé)落實(shí)）
26、加快小城鎮(zhèn)綜合改革。改革小城鎮(zhèn)行政管理體制、財(cái)稅體制、戶(hù)籍制度、土地制度、建設(shè)方式和社會(huì)保障制度，年內(nèi)完成一批城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制招投標(biāo)、貸款融資以及綜合開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作。（市建委、財(cái)政局、地稅局、公安局、國(guó)資辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
八、努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革
27、積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制試點(diǎn)。按照市政府《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)）要求，合理界定經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，確定改革范圍。上半年完成一批市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制方案，下半年全面推開(kāi)。抓緊對(duì)其它類(lèi)型事業(yè)單位改革進(jìn)行研究，盡早拿出改革方案。（市推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市體改辦、人事局、編辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資辦等負(fù)責(zé)落實(shí)）
28、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，運(yùn)用市場(chǎng)化手段整合衛(wèi)生資源。進(jìn)一步完善公共安全健康管理體系，健全疫病檢測(cè)、防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。研究、制定辦醫(yī)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)多元投資辦醫(yī)主體的形成。推進(jìn)公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1-2家具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化藥品流通體制改革，構(gòu)建藥品的有效監(jiān)督體系。加快推進(jìn)醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域資源重組。推行和完善藥品招標(biāo)采購(gòu)工作。（市“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市體改辦、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
29、深化科技、教育體制改革。加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配，促使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。推進(jìn)素質(zhì)教育，完善辦學(xué)體制，發(fā)展非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)。（市科委、教育局負(fù)責(zé)落實(shí)）
30、加快文化體制改革。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建立政企、政事分開(kāi)和管辦分離的新型文化管理體制。開(kāi)展全市文化體制改革調(diào)研，研究制定全市文化體制改革實(shí)施方案。（市文化局、廣電局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
31、改革旅游管理體制。按照政企、政事分開(kāi)原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的規(guī)劃和行業(yè)管理。整合資源，加速形成城鄉(xiāng)一體、多方聯(lián)動(dòng)的大旅游格局。全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資等企業(yè)投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（市旅游局、園林局、建委等負(fù)責(zé)落實(shí)）
32、深化水利、交通、城建管理體制改革。按照“提高維修養(yǎng)護(hù)水平、降低管理成本”的目標(biāo)，積極推行管理和維修養(yǎng)護(hù)相分離，深化水利、交通、城建管理體制改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的工程管理單位運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系。（市建委、交通局、水利局、園林局、市政公用局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
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