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《南京市人民政府辦公廳印發(fā)關于整體推進耕地輪作休耕促進農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2019〕22號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于整體推進耕地輪作休耕促進農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2019年4月16日
（此件公開發(fā)布）
關于整體推進耕地輪作休耕促進農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案
為進一步擴大耕地輪作休耕規(guī)模，促進農業(yè)綠色發(fā)展，根據省政府辦公廳《關于在蘇南地區(qū)整體推進耕地輪作休耕促進農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2018〕89號），現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。
一、明確目標任務。在我市稻麥周年輪作種植區(qū)域推行夏熟小麥季節(jié)性輪作休耕，以種植輪作養(yǎng)地作物或生態(tài)休耕替代小麥種植，同時采取保護性耕作措施。側重于小麥種植效益差、土壤生態(tài)退化、常年耕地負荷重、土壤貧瘠化明顯的區(qū)域，加大推進力度，原則上每三年按時序、按計劃、按步驟對小麥種植區(qū)域輪作休耕一遍，逐步建立適合本區(qū)域生產特點的可持續(xù)、可復制的耕地輪作休耕模式和政策體系。
二、細化責任分工。各相關區(qū)政府為耕地輪作休耕整體推進工作的責任主體，要把實施輪作休耕擺到農業(yè)供給側結構性改革、資源環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實提高政治站位，建立健全耕地輪作休耕工作領導協(xié)調機制，形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、合力推進的工作局面。農業(yè)農村部門負責耕地輪作休耕任務下達、監(jiān)督檢查、考核評價、跟蹤監(jiān)測，以及耕地輪作休耕實施細則的制定，要成立專家指導小組，加強技術指導和服務保障工作；財政部門負責耕地輪作休耕補貼資金的撥付與監(jiān)管；規(guī)劃和自然資源部門負責加強休耕區(qū)域耕地的保護監(jiān)督，嚴肅查處非法占用、破壞耕地的行為；其他各職能部門要加強協(xié)作配合，各司其職，形成合力，共同保障耕地輪作休耕制度落到實處。
三、科學制定方案。各相關區(qū)要制定切實可行的具體推進實施方案，明確實施規(guī)模、實施模式、實施進度、績效目標和驗收進度等內容。實施前要與承擔項目的農戶和新型經營主體簽訂輪作休耕協(xié)議，確保實施區(qū)域土地類型必須為耕地，不得為園地、林地、牧地等非耕地土地類型。約定第三方核查的范圍、標準和進度等內容，做好相關事項的公開、公示，加強項目管理，針對推進過程中的新情況、新問題，要及時研究并解決。
四、制訂技術路徑。各相關區(qū)要根據生產實際，因地制宜、突出重點，推廣科學有效的輪作休耕方式。一是輪作換茬，即在休耕區(qū)域倡導稻綠肥、稻油、稻豆等輪作，實行用地與養(yǎng)地相結合。其中綠肥品種以傳統(tǒng)綠肥（如紫云英、苕子等）、經濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿、黑麥草等）為主，也可種植肥田油菜壓青還田。二是冬耕曬垡，即在休耕區(qū)域通過深耕曬垡，解決耕作層淺、土壤緊實、地力下降等問題，改善土壤通透性和保水保肥性能，耕作深度不小于20厘米。鼓勵以村、組為單元選用同一項實施內容，成片推進。
五、強化財政扶持。對直接承擔輪作休耕任務的種糧農戶、家庭農場、農民合作社或村級組織等各類生產經營主體，開展輪作換茬的，省、市每畝各補助100元，開展深耕曬垡的，每畝省級補助100元、市級補助50元。各相關區(qū)要加大對輪作休耕的支持力度，將耕地輪作休耕補貼資金列入本級財政預算，同時加強涉農資金統(tǒng)籌整合。鼓勵對冬耕曬垡等農機作業(yè)實行政府購買服務或由村級組織開展社會化服務，對相對集中連片的區(qū)域倡導綠肥種子統(tǒng)一政府采購，對于農民自留種種植綠肥的采取直接打卡方式，實行以獎代補。
六、保障合法權益。整體推進耕地輪作休耕要充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或實物補助方式，落實到鎮(zhèn)街，兌現(xiàn)到直接承擔輪作休耕任務的實施主體，確保不影響種糧者基本收入，切實保障農民合法權益。
七、精準指導服務。市農業(yè)農村局及各相關區(qū)每年要有針對性地開展1—2次技術培訓，解決實施過程中的關鍵技術問題，培訓指導參與的農戶和新型經營主體，科學應用輪作換茬、冬耕曬垡等技術。對輪作換茬要根據茬口、天氣、品種等實際生產情況，做好品種選擇、套直播、田間管理、開溝降漬、翻耕還田等技術指導服務。鼓勵冬耕曬垡根據土壤條件，增施一定有機肥，提高耕地地力。
八、嚴格監(jiān)督考核。市有關部門和各相關區(qū)政府要將耕地輪作休耕工作納入生態(tài)文明建設考核范圍，建立耕地輪作休耕常態(tài)化目標考核制度，明確量化有關責任，將輪作休耕的落實情況納入年度考核目標。各相關區(qū)整體推進耕地輪作休耕工作計劃方案于每年1月底前報市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局要建立監(jiān)測評價機制，科學布置耕地質量監(jiān)測網點，動態(tài)跟蹤輪作休耕效果，為科學評估耕地輪作休耕成效提供技術支撐。
相關解讀：《市政府辦公廳印發(fā)關于整體推進耕地輪作休耕促進農業(yè)綠色發(fā)展的實施方案的通知》政策解讀
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