寧政辦發(fā)〔2019〕44號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺建設(shè)試點工作方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺建設(shè)試點工作方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2019〕44號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺建設(shè)試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2019年8月15日

（此件公開發(fā)布）

運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺建設(shè)試點工作方案

為持續(xù)推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，運用計算機技術(shù)和信息化手段推進審批程序和管理方式的變革，為智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺建設(shè)試點工作的函》（建城函〔2018〕222號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)試點工作的函》要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

要遵循“頂層設(shè)計、先易后難、小步快跑、防范風(fēng)險”的原則，堅持以工程建設(shè)項目審批制度改革為引領(lǐng)，應(yīng)用BIM和CIM技術(shù)融合為抓手，通過技術(shù)創(chuàng)新實踐和制度優(yōu)化完善，統(tǒng)籌解決工程建設(shè)項目審批過程中“能不能”和“好不好”的問題，努力實現(xiàn)工程建設(shè)項目“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時間最短、審批中結(jié)果最準(zhǔn)、審批后監(jiān)管最好”，形成改革新亮點、新突破，進一步確立科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、工作目標(biāo)

以工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案有限技術(shù)審查為突破口，用最小的代價、最短的時間，圍繞“能上手早推廣、精簡審批環(huán)節(jié)、提高審批效能”探索審批改革智能化道路，完成試點地區(qū)和行業(yè)的BIM電子化報建；以“多規(guī)合一”信息平臺為基礎(chǔ)，集成試點區(qū)域范圍內(nèi)的各類地上、地表、地下的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立具有規(guī)劃審查、建筑設(shè)計方案審查、施工圖審查、竣工驗收備案等功能的三維可視化的CIM平臺，探索建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)性平臺。

三、試點內(nèi)容

選擇江北新區(qū)中心區(qū)、南部新城、奧南、江心洲中新科技島等地區(qū)和地鐵行業(yè)為試點范圍，全面深化改革，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通底層數(shù)據(jù)鏈條，統(tǒng)籌“多規(guī)合一”、基礎(chǔ)地理、建筑、地下管線等信息資源，構(gòu)建基礎(chǔ)CIM平臺；貫通業(yè)務(wù)管理渠道，以建設(shè)項目BIM規(guī)劃報建審批為切入點，循序漸進，逐步推廣到施工圖報建、審查和竣工驗收，深化完善CIM平臺，實現(xiàn)建設(shè)項目的智能化判定審查預(yù)警，力爭標(biāo)準(zhǔn)化審批事項實現(xiàn)“窗口辦、機器辦、馬上辦”，質(zhì)量化審批事項實現(xiàn)“并聯(lián)辦、科學(xué)辦、高效辦”；并通過試點地區(qū)和行業(yè)的真實運行，總結(jié)試點經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)重點問題，切實推進智能化審批改革。

四、工作任務(wù)

（一）集成現(xiàn)有信息資源，探索建設(shè)CIM平臺

立足智慧城市，結(jié)合工建改革，開展CIM平臺頂層設(shè)計；以“多規(guī)合一”信息平臺為基礎(chǔ)，消除數(shù)據(jù)壁壘，在試點范圍內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地下管線、地下空間、現(xiàn)狀建筑、城市地質(zhì)、城市設(shè)計、多規(guī)合一等時空信息的有效組織，建立具有規(guī)劃審查、建筑設(shè)計方案審查、施工圖審查、竣工驗收備案等功能的三維可視化的CIM平臺，探索BIM導(dǎo)入CIM平臺的更新機制，開拓工程建設(shè)項目智能審批新局面，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

（二）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強數(shù)據(jù)信息安全管理

建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、審批流程和管理規(guī)范，構(gòu)建滿足從設(shè)計方案報建、施工圖審查到竣工驗收等環(huán)節(jié)的BIM報建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時，按照國家數(shù)據(jù)信息安全相關(guān)規(guī)定，做好數(shù)據(jù)信息安全保密工作。

（三）工程建設(shè)項目BIM電子化報建和審查審批

在試點地區(qū)和行業(yè)內(nèi)，電子化報建工程建設(shè)項目的BIM，將審查審批范圍從規(guī)劃報建逐步擴展到施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期審批和管理；并將規(guī)劃報建、施工圖審查、竣工驗收等不同環(huán)節(jié)的BIM模型成果，不斷動態(tài)更新到CIM平臺。

（四）完成工程建設(shè)項目審批等系統(tǒng)對接

疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、打通系統(tǒng)、集成數(shù)據(jù)，將工程建設(shè)項目各階段BIM報建、CIM平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有效對接，依托CIM平臺開展智能化審查審批，形成技術(shù)優(yōu)勢和效能優(yōu)勢，通過接口集成、數(shù)據(jù)傳輸和信息傳導(dǎo)等渠道，匯入全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作總進程。

（五）加強制度建設(shè)

探索工程建設(shè)項目BIM電子化報建的扶持政策和獎勵措施；建立健全相關(guān)管理制度，堅持依法行政，保障基于BIM審查審批系統(tǒng)和CIM平臺的建設(shè)運行。

五、實施步驟

（一）2019年7—8月，開展技術(shù)調(diào)研，完成與技術(shù)需求對接和項目立項。

（二）2019年9月，編制完成工程建設(shè)項目BIM規(guī)劃模型報建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成工程建設(shè)項目BIM規(guī)劃模型報建的輔助軟件研發(fā)。

（三）2019年10月，組織有關(guān)建設(shè)、設(shè)計單位，開展工程建設(shè)項目BIM電子化規(guī)劃報建制度、政策、流程、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件等方面的培訓(xùn)；在試點區(qū)域和行業(yè)開展BIM規(guī)劃報建試運行。

（四）2019年10—12月，完成CIM平臺頂層設(shè)計；完成試點范圍現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息、多規(guī)合一、城市設(shè)計現(xiàn)狀三維、地下空間普查、綜合管線等二三維信息資源整合，探索建設(shè)CIM平臺，建立CIM平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對接，依托CIM平臺初步開展規(guī)劃智能化審查審批。

（五）2020年，探索將BIM報建范圍逐步擴展到施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，BIM成果不斷動態(tài)更新到CIM平臺，探索研究工程項目BIM成果在各階段的智能化審查審批。

（六）整合城市既有房屋普查三維信息資源，完善CIM平臺建設(shè)，將BIM系統(tǒng)范圍逐步擴展到房屋竣工驗收后使用安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)，BIM成果不斷動態(tài)更新到CIM平臺，實現(xiàn)對房屋設(shè)計、建設(shè)到交付使用后的全壽命周期安全監(jiān)管，實現(xiàn)與“智慧房產(chǎn)”的融合。

六、保障措施

（一）強化部門協(xié)作。市規(guī)劃資源局牽頭組織試點工作的對接、協(xié)調(diào)，重點負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目在規(guī)劃報建環(huán)節(jié)的BIM技術(shù)應(yīng)用和CIM平臺建設(shè)；市建委重點負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目在施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)的BIM技術(shù)應(yīng)用；市發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局、政務(wù)辦重點負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門工程建設(shè)項目聯(lián)網(wǎng)審批和數(shù)據(jù)信息管理；市財政局、交通局、房產(chǎn)局、市委機要保密局、南京地鐵集團等單位共同參與工程建設(shè)項目各自涉及內(nèi)容的相關(guān)工作，并提供支持和指導(dǎo)。各單位應(yīng)按照試點工作任務(wù)分解表（詳見附件），抓緊落實各項工作，確保按時按質(zhì)完成。

（二）落實經(jīng)費保障。編制可行性研究報告，做好試點工作經(jīng)費預(yù)算及使用計劃，市大數(shù)據(jù)局、財政局等部門按市政府統(tǒng)一要求，對試點工作中涉及的標(biāo)準(zhǔn)研究制定、軟件平臺開發(fā)、數(shù)據(jù)集成、政策研究、頂層設(shè)計等相關(guān)工作，做好立項支持和經(jīng)費保障。

（三）加強監(jiān)督檢查。市政府將組織相關(guān)部門對試點工作進行督促指導(dǎo)，對工作開展積極、成效顯著的予以通報表揚，對工作組織不力、進展緩慢的給予通報批評。

附件：南京市運用建筑信息模型系統(tǒng)（BIM）進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺（CIM）建設(shè)試點工作任務(wù)分解表

附件

南京市運用建筑信息模型系統(tǒng)（BIM）進行工程建設(shè)項目審查審批和城市信息模型平臺（CIM）建設(shè)試點工作任務(wù)分解表

序號	階段工作	工作主要內(nèi)容	責(zé)任部門	計劃完成時間
1	制定工作方案	對本次試點工作從工作目標(biāo)、人員組織、進度安排、保障措施等方面制定工作方案。	市規(guī)劃和自然資源局 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會	2019年7月
2	完成項目立項	完成試點項目的立項審批。	市大數(shù)據(jù)局 市規(guī)劃和自然資源局	2019年8月
3	落實經(jīng)費保障	落實試點工作專項經(jīng)費保障，根據(jù)專項資金使用管理要求合理使用經(jīng)費，監(jiān)督經(jīng)費的收支情況，保證專款專用。	市財政局 市大數(shù)據(jù)管理局 市規(guī)劃和自然資源局 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會	2020年
4	實現(xiàn)BIM規(guī)劃方案報建和審查審批	研究工程建設(shè)項目BIM規(guī)劃模型報建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展工程建設(shè)項目BIM規(guī)劃方案報建軟件研發(fā)和BIM規(guī)劃方案審查系統(tǒng)建設(shè)。	市規(guī)劃和自然資源局	2019年9月
5	BIM規(guī)劃報建培訓(xùn)	在報建試點區(qū)域或行業(yè)，組織有關(guān)建設(shè)、設(shè)計單位，開展工程建設(shè)項目BIM電子化報建制度、政策、流程、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件等方面的培訓(xùn)，開展規(guī)劃BIM規(guī)劃方案報建的試點工作。	市規(guī)劃和自然資源局	2019年10月
6	延伸BIM在施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)的應(yīng)用	研究工程建設(shè)項目在施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)的BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。逐步在施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)延伸BIM報建和系統(tǒng)對接應(yīng)用。	市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 市交通運輸局 市住房保障和房產(chǎn)局 南京地鐵集團	2020年
7	CIM平臺試點建設(shè)	開展CIM平臺頂層設(shè)計。在試點范圍內(nèi)整合現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息、多規(guī)合一、城市設(shè)計現(xiàn)狀三維、地下空間普查、綜合管線等二三維信息資源，探索建設(shè)CIM平臺，并與BIM規(guī)劃報建對接，實現(xiàn)基于CIM平臺開展工程建設(shè)項目規(guī)劃方案的智能化審查審批；開展CIM平臺數(shù)據(jù)融合、共享等接口研發(fā)，與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有效對接。	市規(guī)劃和自然資源局 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 市發(fā)改委 市大數(shù)據(jù)管理局 江北新區(qū)規(guī)劃與國土局	2019年12月
8		探索實現(xiàn)基于CIM平臺開展工程建設(shè)項目施工圖審查、竣工驗收的智能化審查審批；研發(fā)形成BIM施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)接口，與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有效對接。	市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 市發(fā)改委 市大數(shù)據(jù)管理局	2020年
9		探索在竣工驗收、后續(xù)管理和房屋安全管理等環(huán)節(jié)以及BIM技術(shù)和CIM平臺在“智慧房產(chǎn)”業(yè)務(wù)中的應(yīng)用工作。	市住房保障和房產(chǎn)局	2020年
10	BIM和CIM在江北新區(qū)中心區(qū)實踐	采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在CIM平臺中集成中心區(qū)各類數(shù)據(jù)，并利用研制的BIM和CIM平臺對部分建筑開展BIM規(guī)劃方案報建和審查。	江北新區(qū)規(guī)劃與國土局 市規(guī)劃和自然資源局	2020年
11	BIM和CIM在地鐵行業(yè)實踐	利用研制的BIM和CIM平臺選擇地鐵站點和線路，開展BIM規(guī)劃方案報建和審查。	市交通運輸局 南京地鐵集團 市規(guī)劃和自然資源局	2020年6月
12	相關(guān)配套制度建設(shè)	根據(jù)工程建設(shè)項目審批制度改革要求，結(jié)合試點工作推進情況，探索建立健全相關(guān)制度。	市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 市規(guī)劃和自然資源局	2020年
13	信息安全和保密管理	指導(dǎo)項目試點建設(shè)過程中BIM和CIM信息和數(shù)據(jù)安全。	市委機要保密局 市規(guī)劃和自然資源局 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會	2020年
14	總結(jié)試點經(jīng)驗	總結(jié)試點經(jīng)驗，形成試點工作成果，上報住建部。	市規(guī)劃和自然資源局 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會	2020年

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