洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市實施食品安全四大放心工程工作方案的通知






洛政辦〔2012〕82號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市實施食品安全“四大放心”工程工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇一二年七月六日

洛陽市實施食品安全“四大放心”工程工作方案

為保障人民群眾飲食安全和身體健康，全面提高我市食品安全水平，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年河南省食品安全工作要點的通知》（豫政辦〔2012〕43號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省實施食品安全“四大放心”工程工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕74號）要求，決定在全市實施食品安全“四大放心”（放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品）工程，特制定本方案。

一、指導思想

以讓全市人民喝上放心奶、吃上放心肉、放心菜、放心豆制品為目標，在全市范圍內開展奶、肉、菜、豆制品四大類食品安全專項整治和達標創(chuàng)優(yōu)工作。堅持集中整治與建立長效機制相結合、分工負責與密切配合相結合、專項治理與日常工作相結合、打擊偽劣與服務創(chuàng)優(yōu)相結合的工作原則，突出工作重點，創(chuàng)新工作方法，采取有效措施，加強督查考評，標本兼治，著力治本，確保實現各項目標，進一步增強人民群眾食品安全信心，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面。

 二、工作目標

（一）原料乳生產收購秩序進一步規(guī)范，乳品生產質量安全控制水平進一步提高。奶站原料乳合格率、乳制品合格率均達到98%以上。

（二）私屠濫宰、病死肉、注水肉現象得到有效控制，肉類產品中不得檢出“瘦肉精”類物質，城鎮(zhèn)肉類產品全部來自定點屠宰企業(yè)。

 （三）蔬菜生產中違規(guī)使用農藥得到有效控制，基地蔬菜合格率達到98%以上，城鎮(zhèn)市場蔬菜合格率達到96%以上。

（四）豆制品生產秩序進一步規(guī)范，豆制品安全水平明顯提高。非即食類豆制品產品合格率達到95%以上，腐竹類產品合格率達到98%以上。

（五）通過實施食品安全“四大放心”工程，人民群眾奶、肉、菜、豆制品四大類食品消費滿意度明顯提升。

（六）圍繞實施食品安全“四大放心”工程，支持創(chuàng)建一批食品安全放心工程達標（示范）單位（場、站、企業(yè)、店、市場），打造一批食品安全示范產業(yè)集群，增強人民群眾消費信心，全面提高我市食品安全水平。

三、工作重點

（一）實施放心奶工程

1.加強生鮮乳管理。全面落實《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》（國務院令第536號）和《生鮮乳生產收購管理辦法》（農業(yè)部令第15號），對全市所有奶站開展全面清理整頓，對不符合標準要求的奶站限期整改，對條件較差、質量安全難以保證的奶站堅決依法予以取締。加強奶牛飼料安全管理，規(guī)范原料乳收購秩序，加強三聚氰胺、黃曲霉素、抗生素、皮革水解物、β-內酰胺酶、堿類物質、硫氰酸鈉監(jiān)測。（責任單位：市畜牧局）

2.提高乳制品質量安全水平。嚴格食品添加劑管理，強化乳制品出廠檢驗，加強質量安全管理，推進乳品企業(yè)誠信體系建設，建立食品安全可追溯體系。嚴格落實乳品產業(yè)政策，對不符合產業(yè)政策要求的項目不予審批、不予辦證。（責任單位：市質監(jiān)局、工信局）

3.強化市場監(jiān)管。加強乳品經營資格審查，對流通環(huán)節(jié)乳制品存放條件進行專項檢查，堅決糾正不按儲存條件要求存放商品行為。加大乳品市場質量安全和抽檢工作力度，對批發(fā)市場、農村和學校周邊地區(qū)乳及乳飲料產品進行重點監(jiān)管。嚴禁散奶上市。（責任單位：市工商局）

（二）實施放心肉工程

1.整治和規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為。全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務院令第609號），堅決查處在飼料生產經營過程中和養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁物質行為。建立養(yǎng)殖場（戶）用藥記錄制度，落實養(yǎng)殖休藥期制度，督促養(yǎng)殖場（戶）按照有關法律、法規(guī)要求規(guī)范用藥。完善并落實養(yǎng)殖場（戶）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。（責任單位:市畜牧局）

2.整治和規(guī)范生豬屠宰行為。認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）等法規(guī)、政策，全面整頓和規(guī)范生豬屠宰行為。嚴格落實屠宰檢驗檢疫制度，嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰注水、病害生豬及含“瘦肉精”等違禁物質生豬的違法行為。建立完善畜產品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰生豬進（出）場臺賬及檔案。（責任單位：市商務局、畜牧局）

3.整頓和規(guī)范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點（作坊），依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品行為。加大監(jiān)督抽查肉制品和處理問題肉制品力度，督促企業(yè)加強原料進貨查驗和產品出廠檢驗。落實食品添加劑報告制度，依法打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產加工肉制品行為。開展肉類企業(yè)誠信建設評價工作。（責任單位：市質監(jiān)局、工信局）

4.整頓和規(guī)范肉品市場經營行為。加強對集貿市場、超市等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，全面清理規(guī)范肉類經營主體資格，督促經營主體落實肉類食品進貨臺賬和索證索票制度，嚴厲查處非法經營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉以及動物血制品非法添加行為。對進入商場、超市（連鎖店）的生鮮肉類產品實行掛牌公示制度，標明產地和檢驗機構等內容。（責任單位：市工商局）

5.規(guī)范餐飲單位、食堂肉品采購和使用行為。重點檢查肉及肉制品采購索證、登記制度落實情況。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂采購、使用未經檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉等違法行為。（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）

6.加強牛羊肉管理。根據《中華人民共和國食品安全法》、《河南省清真食品管理辦法》（省政府令第36號）要求，開展清真牛羊肉集中屠宰定點企業(yè)（站點）認定工作，向社會公示，并加強監(jiān)督管理。以查處注水肉、病死肉、假冒牛羊肉為重點，加強牛羊肉質量安全管理工作，嚴厲打擊牛羊肉生產、經營中的違法違規(guī)行為。（責任單位：市民委、商務局）

（三）實施放心菜工程

1.加強源頭治理。對全市蔬菜生產基地、專業(yè)村進行全面檢查，主要檢查產地環(huán)境、農業(yè)投入品使用、產品檢測、生產記錄、包裝標識情況，重點查處和糾正違規(guī)使用農藥行為，對基地蔬菜全面實行檢測合格上市制度。加強農藥市場監(jiān)管，嚴厲打擊經營使用高毒高殘留農藥行為。對無公害、綠色和有機蔬菜的產地認證、標識使用情況進行全面檢查，治理不按標準生產、冒用認證稱號行為，進一步規(guī)范產地認證和上市管理工作。（責任單位：市農業(yè)局）

2.加大上市蔬菜檢查力度。建立上市蔬菜質量安全例行監(jiān)測制度，重點加強蔬菜批發(fā)市場、城鎮(zhèn)集貿市場、超市等經營場所蔬菜安全檢測。建立大型蔬菜批發(fā)市場、超市、學校食堂蔬菜檢測索票索證制度。對進入商場、超市（連鎖店）的蔬菜實行掛牌公示制度。（責任單位：市農業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局）

（四）實施放心豆制品工程

1.規(guī)范豆制品加工行為。依法加大對無證無照加工作坊的查處力度，堅決取締不符合要求的黑作坊，切實規(guī)范豆制品生產經營秩序。重點打擊摻用霉變黃豆和使用衛(wèi)生部門禁用的非食用石膏、皂礬、色素及吊白塊等行為。（責任單位：市質監(jiān)局）

2.加強豆制品質量安全監(jiān)管。加強對獲證豆制品加工企業(yè)的監(jiān)管，加大對豆制品產品質量的抽檢力度，提高抽查覆蓋率。（責任單位：市質監(jiān)局）

3.規(guī)范豆制品市場經營秩序。大力落實農貿市場、菜市場、超市、餐飲服務單位、學校食堂豆制品索證索票和進貨臺賬制度，嚴把豆制品銷售的市場準入關。對進入商場、超市（連鎖店）的無包裝豆制品實行掛牌公示制度。（責任單位：市工商局、食品藥品監(jiān)管局）

（五）開展達標創(chuàng)優(yōu)活動

在治理整頓的基礎上，加強服務指導，制定相關標準，創(chuàng)建一批食品安全放心工程達標單位（場、站、企業(yè)、店、市場），對食品安全工作成效突出、示范作用明顯的生產經營企業(yè)，授予食品安全放心工程示范稱號，并實行動態(tài)管理。（責任單位:市政府食安辦、市農業(yè)局、商務局、工商局、質監(jiān)局、畜牧局）

市公安局負責組織協(xié)調縣（市、區(qū)）公安部門打擊食品安全違法犯罪活動。

  四、工作安排

我市食品安全“四大放心”工程在前期廣泛宣傳發(fā)動的基礎上，按治理整頓和達標創(chuàng)優(yōu)兩大主題、三個階段組織推進。

（一）第一階段:治理整頓階段（2012年7月上旬-11月中旬）

1.各級、各有關部門要按照方案確定的目標、重點、進度要求，結合實際，明確工作責任，全面開展工作。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要增加抽檢頻次，采取堅決果斷的措施，集中開展專項整治工作。

2.認真宣傳貫徹食品安全“四大放心”工程達標創(chuàng)優(yōu)標準，積極推進服務創(chuàng)優(yōu)工作。

3.工作進展情況每月25日前要向市政府食安辦書面報送一次。市政府食安辦編發(fā)實施食品安全“四大放心”工程工作簡報，通報工作開展情況；組織對各級、各有關部門食品安全“四大放心”工程實施工作進行督導檢查，適時公布檢查結果。

4.市政府食安辦組織人大代表、政協(xié)委員和專家參與監(jiān)督檢查工作，并加強和新聞媒體的溝通聯系，積極做好信息通報和宣傳工作。

（二）第二階段：總結驗收階段（2012年11月下旬）

各級、各有關部門要認真總結治理整頓階段工作。市政府食安辦通過組織綜合抽檢、實地檢查、問卷調查等方式進行綜合考評。

（三）第三階段：達標創(chuàng)優(yōu)階段（2012年12月上旬-2013年1月中旬）

1.各級、各有關部門要針對治理整頓中發(fā)現的問題，指導食品生產經營單位加強企業(yè)管理、完善各項措施，幫助企業(yè)解決生產經營實際困難和問題，提高食品安全水平，支持企業(yè)健康發(fā)展，進一步開展達標創(chuàng)優(yōu)活動。

2.對符合標準的生產經營單位，經市、省級食安辦審核后，授予河南省食品安全放心工程達標（示范）單位（場、站、企業(yè)、店、市場）稱號。

3.結合貫徹落實《河南省人民政府關于加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》（豫政〔2012〕25號），加強對主要農業(yè)產業(yè)化集聚區(qū)內農產品生產基地、加工企業(yè)的服務、指導和幫助，支持產業(yè)集聚區(qū)內的重要生產經營單位開展達標創(chuàng)優(yōu)工作。

4.開展放心食品大家行活動，組織人大代表、政協(xié)委員、消費者代表和媒體走進食品安全示范單位，了解食品質量安全管理的各項舉措，了解加強食品安全工作的主要成效，提高社會食品安全信任度，營造人人關心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

5.組織實施食品安全“四大放心”工程總結表彰活動。

五、工作機構

由市政府食安辦牽頭，成立市實施食品安全“四大放心”工程領導小組，統(tǒng)一領導食品安全“四大放心”工程實施工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府食安辦，負責組織協(xié)調工作，開展綜合抽檢和考核評價，推進聯合執(zhí)法和達標創(chuàng)優(yōu)工作。辦公室下設放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程和綜合協(xié)調5個協(xié)調工作組，負責具體協(xié)調工作。協(xié)調工作組成員由相關責任單位業(yè)務處室負責人和市政府食安辦人員組成。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要充分認識實施食品安全“四大放心”工程的重要意義，切實加強組織領導。要建立實施食品安全“四大放心”工程組織領導機構，形成綜合協(xié)調工作機制。要按照工作職責，針對群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，認真制定本級、本部門實施方案（與上年度可比的要量化工作目標），采取有效措施，確保各項工作落到實處。要確定1名工作聯絡員，工作方案和工作聯絡員名單報市政府食安辦。

（二）落實工作責任。建立食品安全專項整治責任追究制，強化領導責任和工作負責制，做到任務明確、責任到人、措施到位。堅決糾正重發(fā)證、輕監(jiān)管問題，以及職責范圍內不發(fā)證、不監(jiān)管的不作為行為。對因工作不力、出現較大工作失誤給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的，要依法依紀追究領導和當事人的責任。

（三）抓好綜合協(xié)調。實施食品安全“四大放心”工程涉及多個領域、多個部門，各責任單位要各司其職，齊抓共管，形成合力。各級食品安全辦要加強綜合協(xié)調，開展聯合執(zhí)法。各協(xié)調工作組要建立定期會商制度，各有關部門要積極參與、密切配合。

（四）強化工作措施。各級、各有關部門要根據實施方案，制定工作措施，強力推進食品安全“四大放心”工程實施工作。同時，要公布實施食品安全“四大放心”工程舉報電話，暢通投訴渠道。工程實施期間，四大類重點品種的抽查、檢查頻次要有明顯提高。加強司法銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）加大經費投入。要加大經費投入，加大辦案力度，為實施食品安全“四大放心”工程提供可靠保障。市財政保障工作經費，重點支持實施食品安全“四大放心”工程。

（六）確保市場供應。各級政府要結合當地實際，采取具體措施，在抓好治理整頓的同時確保市場供應。尤其是對豆制品、蔬菜類等與群眾生活密切相關、問題又較為突出的食品，要制定扶持政策，培育規(guī)范的生產加工企業(yè)，加強生產組織，保障市場供給，確保人民群眾吃上安全放心食品。

（七）加強督導和考核考評。市政府食安辦要加強綜合協(xié)調，強化監(jiān)督檢查工作，認真組織開展綜合抽檢和考核評價活動。工作進展情況及考核評價結果要及時上報市政府食品安全委員會，并適時向社會公布。將考核評價結果納入年度考評體系。對工作突出、成效顯著的單位和個人給予表彰。