洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案的通知






洛政辦〔2012〕78號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，做好貫徹落實(shí)。

二〇一二年七月二日

黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案

為確保黨的十八大期間消防安全，市政府決定自7月2日至黨的十八大閉幕，在全市組織開(kāi)展黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部和省委、省政府關(guān)于黨的十八大安保工作的一系列重大部署，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公安主抓、單位主責(zé)、全民參與”的原則，持續(xù)深化“法治防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控、全民防控”四大防控體系建設(shè)，全面掀起火災(zāi)隱患排查治理、消防宣傳教育和滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練的高潮，最大限度地提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力，確保全市火災(zāi)形勢(shì)高度穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立全市黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部，市委常委、政法委書(shū)記郭叢斌為指揮長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊劭春、市公安局副局長(zhǎng)王建莊、市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王世新、政委趙偉剛為副指揮長(zhǎng)，市政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防支隊(duì)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，所有社會(huì)單位場(chǎng)所全部排查一遍、設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位和場(chǎng)所全部檢測(cè)一遍，消防安全重點(diǎn)單位全部演練一遍、重點(diǎn)崗位人員全部培訓(xùn)一遍，查封關(guān)停一批嚴(yán)重威脅公共安全的單位和場(chǎng)所，依法拘留一批消防違法行為人，掛牌督辦整改一批重大火災(zāi)隱患，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，有效預(yù)防亡人火災(zāi)事故，全力遏制較大亡人火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月2日至7日）。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真分析研判本地區(qū)消防安全形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，地制定切實(shí)可行的工作方案，確定本地的工作重點(diǎn)和針對(duì)性措施，明確領(lǐng)導(dǎo)組織、工作職責(zé)、工作步驟和工作要求。各級(jí)政府要召開(kāi)會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)和單位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）臨戰(zhàn)攻堅(jiān)階段（7月8日至9月30日）。各縣（市、區(qū)）要在“打非治違”工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)職能部門(mén)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，對(duì)轄區(qū)所有社會(huì)單位場(chǎng)所（包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)）進(jìn)行逐一排查，尤其是人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下工程、易燃易爆單位、在建建筑施工工地、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合及“三合一”、“九小”場(chǎng)所和其他影響本地區(qū)公共消防安全的重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)，強(qiáng)力整治各類火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，切實(shí)做到不漏一個(gè)社區(qū)、不漏一個(gè)村莊、不漏一個(gè)單位場(chǎng)所。

（三）決戰(zhàn)決勝階段（10月1日至黨的十八大閉幕）。黨的十八大開(kāi)幕前，各縣（市、區(qū)）要專題分析消防安全形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，組織“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，對(duì)尚未整治完畢的火災(zāi)隱患要明確責(zé)任、倒排工期；對(duì)確實(shí)無(wú)法限期整改的，要按照“重患即停”的原則，依法查封或關(guān)停。全市公安消防部隊(duì)要進(jìn)入等級(jí)戰(zhàn)備，對(duì)重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、死看硬守，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（黨的十八大閉幕后5日內(nèi)）。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作中存在的不足，研究建立消防隱患長(zhǎng)效排查整治機(jī)制，鞏固戰(zhàn)役成果。市政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，通報(bào)表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

五、工作任務(wù)

（一）全面排查整治火災(zāi)隱患

1.強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。7月份，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要依法履行消防監(jiān)管責(zé)任，自上而下逐級(jí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生等部門(mén)在審批涉及消防安全的事項(xiàng)時(shí)要將消防安全狀況作為重要依據(jù)。公安、消防、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)每周要至少組織開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)消防違法違規(guī)行為依照各自職權(quán)依法予以處罰。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法制度，加大對(duì)所列管重點(diǎn)單位和消防安全“亂點(diǎn)”的監(jiān)管和整治力度。

2.集中開(kāi)展整治行動(dòng)。7月份開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，重拳整治“三合一”、“九小”場(chǎng)所等消防“亂點(diǎn)”。8月份開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”，集中開(kāi)展以石油化工企業(yè)為重點(diǎn)的易燃易爆場(chǎng)所專項(xiàng)治理。9月份開(kāi)展“攻堅(jiān)行動(dòng)”，組織對(duì)旅游景區(qū)、建設(shè)工程施工工地、高層地下建筑的專項(xiàng)檢查。黨的十八大前夕和召開(kāi)期間開(kāi)展“護(hù)航行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所和賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等進(jìn)行集中檢查。每次專項(xiàng)行動(dòng)期間，各縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展不少于3次的夜間清查行動(dòng)。

3.深度運(yùn)用網(wǎng)格排查。堅(jiān)持全面深化、全面鞏固、全面提升，深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕35號(hào)）、《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)（洛政辦〔2012〕42號(hào)）》和《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于依托社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理開(kāi)展基層消防安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（洛政辦〔2012〕76號(hào)）》，明確網(wǎng)格管理組織，建立各項(xiàng)工作機(jī)制，有效推進(jìn)消防網(wǎng)格化管理扎實(shí)開(kāi)展。8月底前，各縣（市、區(qū)）要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)動(dòng)綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、民政所、公安派出所、居委會(huì)、村委會(huì)、治安巡防隊(duì)、保安等基層力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有居民樓院、單位場(chǎng)所全部排查一遍，逐一建立排查臺(tái)帳，全力消除各類火災(zāi)隱患；9月底前，要推動(dòng)全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)標(biāo)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防“三室兩中心”達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

4.堅(jiān)持頂格從嚴(yán)執(zhí)法。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，充分運(yùn)用行政處罰和行政強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)懲消防違法違規(guī)行為。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防部門(mén)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，建設(shè)部門(mén)不得給予施工許可；對(duì)未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)消防安全檢查不合格的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，文化部門(mén)不得給予文化行政許可；對(duì)不具備消防安全條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、銷售單位，安監(jiān)部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品以及生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品的違法行為，工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要依法予以查處；對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，埋壓、圈占消火栓，損壞消防設(shè)施等火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，公安消防部門(mén)要依法運(yùn)用拘留、關(guān)停、臨時(shí)查封、強(qiáng)制拆除等手段，從嚴(yán)從快查處；對(duì)新排查出的重大隱患，要立即提請(qǐng)政府予以掛牌督辦，確保9月底前徹底整改。對(duì)黨的十八大開(kāi)幕前難以整改的重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決予以關(guān)停。

5.推行“戶籍化”管理。建立消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位建立“戶籍化”消防檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要督促轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)“戶籍化”管理要求，全部建立“戶籍化”管理檔案，召開(kāi)單位消防安全管理人會(huì)議，發(fā)布單位消防安全“四個(gè)能力”自查考評(píng)通告，印發(fā)自查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和登記表；7月25日前督促重點(diǎn)單位全面開(kāi)展一次消防安全管理人履職、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評(píng)估等三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?；?月份開(kāi)始，組織重點(diǎn)單位每月報(bào)告一次“四個(gè)能力”建設(shè)自查評(píng)估和建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)情況。8月底前，組織對(duì)消防重點(diǎn)單位全部排查一遍，跟蹤督促整改火災(zāi)隱患。

6.發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。7月底前，各縣（市）要全部建立“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，向社會(huì)公告火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴方式及受理范圍、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)專門(mén)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患做到及時(shí)核查處理、及時(shí)反饋答復(fù)、及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市）要集中公布一批群眾舉報(bào)投訴查處的火災(zāi)隱患案例和獎(jiǎng)勵(lì)情況，發(fā)動(dòng)廣大群眾查找舉報(bào)火災(zāi)隱患。各級(jí)公安消防部門(mén)要分析統(tǒng)計(jì)群眾舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患，對(duì)舉報(bào)投訴的集中地區(qū)或行業(yè)，組織開(kāi)展集中治理，切實(shí)解決消防安全突出問(wèn)題。

（二）開(kāi)展全民消防宣傳教育

1.突出媒體宣傳。各縣（市、區(qū)）要積極協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)專題部署消防宣傳工作，充分運(yùn)用河南日?qǐng)?bào)、河南人民廣播電臺(tái)、河南電視臺(tái)、洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)、洛陽(yáng)電視臺(tái)等主流媒體，采取專版專欄、專題采訪等形式，跟蹤報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，普及消防安全知識(shí)，第一時(shí)間反映我市消防安保工作的成功做法。7月底前市、縣兩級(jí)主流媒體要全部開(kāi)設(shè)消防專欄，每天都要有反映消防工作的內(nèi)容。

2.突出主題宣傳。繼續(xù)推進(jìn)家庭社區(qū)“平安使者計(jì)劃”、消防法制文化服務(wù)“三下鄉(xiāng)”、“百城萬(wàn)校大演練”、“千家場(chǎng)所大培訓(xùn)”、“萬(wàn)家單位大練兵”等活動(dòng)。黨的十八大消防安保期間，每月確定一個(gè)主題，集中實(shí)施主題宣傳活動(dòng)，不斷掀起消防宣傳新高潮。7月份開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)和消防志愿服務(wù)月活動(dòng)，8月份開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)月活動(dòng)，9月份開(kāi)展中小學(xué)校、人員密集場(chǎng)所滅火應(yīng)急疏散演練月活動(dòng)，10月份開(kāi)展消防隊(duì)站、教育基地集中開(kāi)放教育月活動(dòng)，通過(guò)規(guī)?；闹黝}宣傳活動(dòng)，大力提升公眾消防意識(shí)。

3.突出“五進(jìn)”宣傳。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”、“三提示”等活動(dòng)。充分依托消防宣傳車、消防電動(dòng)巡邏車，搭建流動(dòng)宣傳服務(wù)平臺(tái)，不間斷深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老院、外來(lái)務(wù)工人員居住地等場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展面對(duì)面宣傳教育，真正使人民群眾在潛移默化中受到教育。大力開(kāi)展社會(huì)單位“三提示”消防宣傳，9月底前人員密集場(chǎng)所“三提示”宣傳覆蓋率達(dá)到100%。

4.突出消防教育培訓(xùn)。以消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任人、管理人、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，組織開(kāi)展規(guī)模化的社會(huì)消防安全培訓(xùn)，每月不少于1次。9月底前，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人、管理人和消防控制室的值班人員全部培訓(xùn)一遍，大力提高單位消防安全“四個(gè)能力”，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）薄弱區(qū)域的消防安全管理水平。

（三）加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援工作，有效處置各類災(zāi)害事故

1.著力加強(qiáng)實(shí)地熟悉和實(shí)戰(zhàn)演練。全市公安消防部隊(duì)要結(jié)合“紅門(mén)亮劍”滅火救援系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)交通道路、消防水源、重大危險(xiǎn)源，尤其對(duì)是高層地下建筑、大型商場(chǎng)和城市標(biāo)志性建筑的結(jié)構(gòu)布局、疏散通道、固定消防設(shè)施、消防水源、外部環(huán)境等情況進(jìn)行熟悉，9月底前，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位全部實(shí)地熟悉一遍。在科學(xué)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有人員裝備實(shí)際，8月底前編制完善重點(diǎn)單位滅火預(yù)案，9月底前制定完善跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案和增援預(yù)案。扎實(shí)開(kāi)展臨機(jī)設(shè)情、隨機(jī)拉動(dòng)和夜間、節(jié)假日及火災(zāi)多發(fā)時(shí)段實(shí)兵實(shí)裝演練。

2.全面深化執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)。全市公安消防部隊(duì)要以鐵軍中隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面深化執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)。7月底前，召開(kāi)鐵軍中隊(duì)達(dá)標(biāo)推進(jìn)會(huì)，完成滅火救援攻堅(jiān)組集中強(qiáng)化訓(xùn)練；9月底前，確保50%的中隊(duì)達(dá)到鐵軍中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)建筑消防設(shè)施測(cè)試活動(dòng)，8月底前，各地完成轄區(qū)所有建筑消防設(shè)施的調(diào)查測(cè)試工作，編制建筑消防設(shè)施操作使用規(guī)程和實(shí)戰(zhàn)操法，組織示范性測(cè)試和實(shí)戰(zhàn)操法專項(xiàng)評(píng)比不少于1次，著力增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

3.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備各項(xiàng)工作制度。國(guó)慶節(jié)和黨的十八大期間，全市公安消防部隊(duì)進(jìn)入二級(jí)戰(zhàn)備，要嚴(yán)格按照戰(zhàn)備等級(jí)要求，開(kāi)展戰(zhàn)備教育，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持警力下沉，充實(shí)一線執(zhí)勤力量，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急保障。戰(zhàn)備期間，各級(jí)值班備勤、全勤指揮部人員必須在崗在位，凡轄區(qū)重點(diǎn)單位、重要時(shí)段發(fā)生火災(zāi)，各級(jí)指揮員必須遂行作戰(zhàn)，靠前指揮，科學(xué)處置。要全力做好國(guó)慶節(jié)、黨的十八大期間安全保衛(wèi)工作，確保隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大消防安保工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，絕不允許有任何閃失和紕漏。各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實(shí)實(shí)效，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度，實(shí)行市級(jí)包縣級(jí)、縣級(jí)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全力督促落實(shí)各項(xiàng)工作措施。市政府將組織相關(guān)職能部門(mén)“一對(duì)一”分包各縣（市、區(qū)），并適時(shí)組織督查組，實(shí)地督導(dǎo)黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況。

（三）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。要對(duì)在黨的十八大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。嚴(yán)格落實(shí)亡人火災(zāi)事故個(gè)案責(zé)任追究和累計(jì)責(zé)任追究制。行動(dòng)期間，凡發(fā)生亡人火災(zāi)的，必須逐一進(jìn)行責(zé)任倒查；凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故或接連發(fā)生亡人火災(zāi)的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。