洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2012〕74號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一二年六月十四日

全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面提升我市公路綜合服務(wù)水平的工作部署，強(qiáng)力推進(jìn)2012年全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升工作，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展，交通先行；中原崛起，交通先行；三化協(xié)調(diào)，交通先行”的總體要求，以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市總體目標(biāo)為宗旨，對(duì)全市公路開展改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)，全面提升我市公路綜合服務(wù)水平，努力打造“國內(nèi)一流，全省最優(yōu)”的洛陽公路形象，為實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”宏偉目標(biāo)和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

集中7個(gè)月的時(shí)間，按照創(chuàng)建全國文明城市、文明公路的要求，對(duì)全市干線公路、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理全面整治提升，實(shí)現(xiàn)路面平整、路肩整齊、邊溝暢通、標(biāo)志齊全、美化綠化，無占道、亂搭亂建現(xiàn)象，超限車輛數(shù)量下降20%。同時(shí)，通過調(diào)查研究，向全國先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，制定和完善今后三年創(chuàng)建全國文明公路的攻堅(jiān)計(jì)劃并付諸實(shí)施。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

1．路面平整清潔：一是對(duì)所有列入養(yǎng)護(hù)的路段做到經(jīng)常清掃路面，及時(shí)清除雜物和積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水；加強(qiáng)路況巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害，分類制定維修、處治方案，堅(jiān)持“小坑大補(bǔ)、淺坑深補(bǔ)、圓坑方補(bǔ)、連坑合補(bǔ)”的挖補(bǔ)原則，確保挖補(bǔ)達(dá)到規(guī)范要求；二是對(duì)綜合提升路段實(shí)行正常小修保養(yǎng)，出現(xiàn)路面病害必須按照有關(guān)要求在一周內(nèi)進(jìn)行處治；三是對(duì)綜合改善路段，認(rèn)真制定方案，實(shí)施大中修改造；四是對(duì)列入養(yǎng)護(hù)路段，設(shè)置管理養(yǎng)護(hù)公示牌，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2．路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定：路肩要達(dá)到寬度一致，線形清晰，穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)；邊坡密實(shí)，刷修整齊、順適、曲線圓滑，無虧坡、沖溝現(xiàn)象；非集中排水的路段路肩不得出現(xiàn)反坡，集中排水路段要保持排水順暢，無雜物淤塞現(xiàn)象。

3．橋涵監(jiān)管規(guī)范：按照《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》安排橋梁病害檢測(cè)及處治工作，并做好各類原始記錄；四、五類橋梁必須設(shè)置限載、限速標(biāo)志；橋涵的帽石、欄桿、扶手必須經(jīng)常保持完整無缺，順直美觀；橋梁橋面完整無損且排水通暢；橋梁伸縮縫處無滲漏，無堵塞；橋梁支座無偏歪、脫空、丟失等現(xiàn)象；涵洞要保持縱坡平順，水流暢通，無淤塞、無積水。

4．附屬設(shè)施完全：干線公路沿線標(biāo)志、里程碑、百米樁、警示樁、道口樁按照《河南省干線公路交通標(biāo)志標(biāo)線實(shí)施細(xì)則（試行）》（豫公路〔2005〕309號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置到位，做到埋設(shè)高度一致、無缺失、無歪斜、無損壞。交通標(biāo)志設(shè)置要做到位置適當(dāng)、版面美觀、內(nèi)容清晰準(zhǔn)確、完整齊全、無遮擋；對(duì) 100米內(nèi)影響視線的樹木要及時(shí)修剪；公路標(biāo)線要按國家標(biāo)準(zhǔn)和交通公安部門確定的分工劃設(shè)，并保持完整鮮明。農(nóng)村公路根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

5．綠化整齊美觀：公路綠化要堅(jiān)持“栽、管、護(hù)”相結(jié)合，2013年牡丹文化節(jié)前綠化種植成活率要達(dá)到95%以上。路樹應(yīng)栽植整齊，喬木修剪應(yīng)利于主干生長(zhǎng)，草無枯死現(xiàn)象，樹木、灌木及花草要定期修飾、剪理，綠化基本無病蟲害。

6．道班建管有序：鞏固星級(jí)文明道班創(chuàng)建成果，道班外墻一律按統(tǒng)一格式進(jìn)行改造。搞好道班內(nèi)部建設(shè)，保持院內(nèi)干凈整潔，無衛(wèi)生死角，設(shè)施要齊全完好，屋頂無漏水，線路無老化，各種內(nèi)業(yè)資料記錄要完整準(zhǔn)確。

（二）路政綜合整治標(biāo)準(zhǔn)

1．路政管理及路政執(zhí)法規(guī)范：采取多種形式深入宣傳貫徹《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》，路政人員每月巡查不少于20天，對(duì)損壞、破壞、侵占公路及公路附屬設(shè)施的行為和違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v，按相關(guān)法律法規(guī)視情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育、罰款、卸載等處罰，集中處理一批典型案件；

2．散流體貨物管理嚴(yán)格：消除路面拋灑物和道路二次揚(yáng)塵污染現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)散流體貨物密閉化運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)；

3．及時(shí)清理公路占道：要及時(shí)清理占道停放、占道經(jīng)營、非法搭建、非法廣告和馬路市場(chǎng)等；

4．周邊環(huán)境美化到位：對(duì)公路周邊建（構(gòu)）筑物、商業(yè)廣告、店鋪門面、店牌、亂倒垃圾等進(jìn)行美化整治；

5．“三夏”、“三秋”期間路政管理到位：加強(qiáng)路政巡查，堅(jiān)決遏制在公路上碾麥曬糧等妨害交通安全現(xiàn)象。遇重、特大交通事故，路政大隊(duì)要立即上路保通并逐級(jí)報(bào)告。

四、整治范圍及資金投入

（一）干線公路

此次公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升重點(diǎn)是圍繞中心城區(qū)通往周邊縣（市、區(qū)）的主要道路21條，共計(jì)899公里。按照提升性質(zhì)分為保持提升、改造提升兩種路段：

保持提升路段是指路況較好的普通國、省干線公路，共計(jì)19段761公里，其中包括：G207錫海線58公里；G310連天線74公里；G311徐西線80公里；S238常付線20公里；S243郭木線75公里；S245邵吉線9公里；S246南石線11公里；S247南車線50公里；S248舊鄧線19公里；S249三鄧線76公里；S318洛陜線10公里；S319安虎線75公里；S320顧龍線29公里；S323八官線63公里；S325候飯線24公里；Z001洛欒線69公里；連霍高速孟津城郊連接線12公里；連霍高速偃師連接線4.3公里；二廣高速城郊連接線2.3公里。以上路段市公路管理局將依據(jù)《洛陽市干線公路小修保養(yǎng)計(jì)量支付辦法》、《洛陽市干線公路精細(xì)化管理辦法》進(jìn)行管理，通過對(duì)路面、路基、附屬設(shè)施、道班、綠化等進(jìn)行小修保養(yǎng)精細(xì)化管養(yǎng)，達(dá)到公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升的目的。市公路管理局籌措229萬元（按每公里小修保養(yǎng)3000元計(jì)）獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)提升任務(wù)完成好的管養(yǎng)單位，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成提升任務(wù)或評(píng)比較差的管養(yǎng)單位，將扣除3000元小修保養(yǎng)費(fèi)用，以扣代罰。

改造提升路段是指與洛陽市區(qū)相連接的國、省干線公路，共計(jì)10段138公里，其中包括：G310連天線3公里，S243郭木線9.5公里，S247南車線10公里，S248舊鄧線2.4公里，S314鄭三線14.8公里，S318洛陜線21.9公里，S322伊盧線14.3公里，S323八官線17.5公里，S325侯飯線16.9公里；洛欒線27.8公里。市公路管理局向省公路管理局爭(zhēng)取并自籌資金17904萬元，按照工程項(xiàng)目管理模式和程序進(jìn)行管理。

干線公路路政提升重點(diǎn)：按照路政整治工作標(biāo)準(zhǔn)，以市、縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)邊溝以內(nèi)的違法占道、違法廣告、非公路標(biāo)志標(biāo)牌等違法現(xiàn)象進(jìn)行治理；各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對(duì)邊溝以外的各種違法現(xiàn)象和存在問題進(jìn)行排查，要明確責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整治；市政府各相關(guān)部門要做好配合，積極參與，確保公路暢通。

（二）農(nóng)村公路

農(nóng)村公路提升范圍是全市縣道、縣政府通往鄉(xiāng)政府道路和旅游道路，包括2011年創(chuàng)建的文明路3511公里的保持提升，2012年計(jì)劃創(chuàng)建的“萬公里文明路”1511公里 ，重點(diǎn)整治道路17條137.284公里。分別為：瀍河區(qū)盤龍線；老城區(qū)后洞村道；西工區(qū)櫻黨線；澗西區(qū)南華路；洛龍區(qū)潘穆線；高新區(qū)寺溝村道、吉利區(qū)韓白線、伊濱區(qū)掘丁線、欒川朱三線；嵩縣閆嵩線、汝陽小三線；洛寧磨興線；宜陽尋石線；新安新寺（寺太）線；偃師光上線；孟津縣白橫線；伊川縣鴉張線。

全市農(nóng)村公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升概算投資7500萬元。各縣（市、區(qū)）政府要安排專項(xiàng)資金用于本次提升活動(dòng)，市農(nóng)村公路管理處籌措300萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持此次集中提升活動(dòng)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)配套道路

全市33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)外聯(lián)道路均臨國省干線公路或縣鄉(xiāng)公路主干道，總里程40公里。市交通運(yùn)輸局向省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)補(bǔ)助資金不少于1600萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)外聯(lián)道路建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)以上公路。（洛陽市2012年干線公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)詳細(xì)任務(wù)分解由市交通運(yùn)輸局另行發(fā)文實(shí)施）

五、方法步驟

第一階段（2012年6月1日--6月10 日 ）：宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案。根據(jù)改造養(yǎng)護(hù)集中提升要求，研究制定方案，召開全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

第二階段（2012年6月11日--10月20 日 ）：全面展開路面病害處理。按照全市現(xiàn)有公路排查結(jié)果，開展集中整治路面病害和缺陷活動(dòng)。

第三階段（2012年10月21日--12月20 日 ）：全面提升，完善道路附屬設(shè)施。開展路基整修、橋涵維護(hù)、附屬物更新、綠化修剪、道班整修、管養(yǎng)路段公示牌設(shè)置等工作。

第四階段（2012年12月21日--12月31 日 ）：總結(jié)驗(yàn)收并鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。改造養(yǎng)護(hù)集中提升領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查、評(píng)比、驗(yàn)收，鞏固并完善長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，制定今后3年建設(shè)全國一流公路管養(yǎng)計(jì)劃并付諸實(shí)施。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立洛陽市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長(zhǎng)譚建忠同志任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任王夕中、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)趙震任副組長(zhǎng)，成員單位由市政府督查室、市公安局、財(cái)政局、林業(yè)局、國土資源局、交通運(yùn)輸局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，趙震兼任辦公室主任，張志新、孫安卿、朱尤珍、劉宏偉、李同獻(xiàn)兼任辦公室副主任。

各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立健全目標(biāo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，明確提升工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保如期完成提升任務(wù)。

（二）確保資金真正到位。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)”的原則，制定資金籌措方案；干線公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升路段所需經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)；農(nóng)村公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升路段由市農(nóng)村公路管理處籌措300萬元以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持此次集中提升活動(dòng)，不足部分由各縣（市、區(qū)）政府補(bǔ)足；市財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式補(bǔ)貼500萬元，用于鼓勵(lì)活動(dòng)開展較好的縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門和先進(jìn)個(gè)人。各級(jí)各有關(guān)部門行政一把手作為資金籌措的第一責(zé)任人，要親自研究，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)，千方百計(jì)籌措資金，確保資金撥付到位。

（三）確保監(jiān)管真正到位。干線公路以市縣兩級(jí)政府為監(jiān)管責(zé)任主體，市縣兩級(jí)公路管理部門為管養(yǎng)責(zé)任主體。農(nóng)村公路以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為責(zé)任主體，明確各路段的管養(yǎng)責(zé)任，具體落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，設(shè)立公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督，確保管養(yǎng)責(zé)任落到實(shí)處。此次提升活動(dòng)由市、縣（市、區(qū)）公路管理局、農(nóng)村公路管理處（所）、路政大隊(duì)按照提升活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）確保長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制真正到位。一是建立項(xiàng)目推進(jìn)工作例會(huì)制度，每周召開推進(jìn)工作例會(huì)，及時(shí)研究解決集中提升期間出現(xiàn)的問題；二是建立項(xiàng)目督查機(jī)制，市、縣兩級(jí)政府督查室要會(huì)同市、縣交通部門成立督查機(jī)構(gòu)，不定期進(jìn)行巡視、檢查、暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，有計(jì)劃地邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行專項(xiàng)督查視察活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)整改措施的落實(shí)；三是建立目標(biāo)考評(píng)問責(zé)機(jī)制，制定目標(biāo)考評(píng)辦法，市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)督查：領(lǐng)導(dǎo)重視情況、資金到位情況、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況、集中提升路段進(jìn)展情況，每月檢查評(píng)比一次，作為活動(dòng)結(jié)束時(shí)評(píng)優(yōu)的條件。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，各管養(yǎng)單位要不打折扣、不降低標(biāo)的完成任務(wù)。對(duì)提升工作成績(jī)突出的，市政府予以表彰并獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行動(dòng)慢、責(zé)任落實(shí)不到位、工作落后的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）確保施工環(huán)境保障到位。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)把提升活動(dòng)作為交通為民的重要舉措，營造項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要通過新聞媒體等多種形式廣泛宣傳全市公路改造養(yǎng)護(hù)集中提升活動(dòng)的重大意義和方案部署，做到家喻戶曉。要嚴(yán)格政策、依法辦事，切實(shí)維護(hù)好沿線群眾和單位的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾和糾紛。對(duì)干擾項(xiàng)目建設(shè)的行為，要本著教育為主的原則，加強(qiáng)政策宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理，解疑釋惑，爭(zhēng)取理解。對(duì)極少數(shù)無理取鬧、嚴(yán)重干擾破壞工程建設(shè)的行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決予以打擊。